【大河財(cái)立方消息】10月28日，河南省人民政府辦公廳發(fā)布《河南省加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，力爭(zhēng)到2025年，全省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

《方案》提到：

到2025年，基本建成全省平戰(zhàn)結(jié)合醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%。

(資料圖)

到2025年，圍繞環(huán)境治理技術(shù)和裝備領(lǐng)域，布局建設(shè)10個(gè)以上省級(jí)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。

指導(dǎo)各地精準(zhǔn)謀劃儲(chǔ)備城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債券支持，完善專項(xiàng)債項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)工作。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新針對(duì)性金融產(chǎn)品，開展銀企對(duì)接活動(dòng)，加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施信貸傾斜力度。

開展企業(yè)債券發(fā)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于項(xiàng)目建設(shè)。

《方案》具體提出五大重點(diǎn)任務(wù)：

（一）加快補(bǔ)齊能力短板。

1.完善污水收集處理及資源化利用設(shè)施。加快推動(dòng)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)。加大污水管網(wǎng)排查力度，制定《“十四五”城市供水、排水、供熱管道老化更新改造方案》和年度改造計(jì)劃，分批有序推動(dòng)老舊管網(wǎng)更新和混錯(cuò)接管網(wǎng)改造，穩(wěn)步實(shí)施雨污分流改造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除污水直排現(xiàn)象。統(tǒng)籌優(yōu)化污水處理設(shè)施布局和規(guī)模，現(xiàn)有污水處理能力不足的地方要加快補(bǔ)齊處理能力缺口，大中型城市可按照適度超前的原則推進(jìn)建設(shè)，為建制鎮(zhèn)預(yù)留發(fā)展空間。黃河沿線城市實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)、擴(kuò)能改造，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施，“十四五”期間申報(bào)區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市若干個(gè)，綜合開展污水資源化利用試點(diǎn)示范，選擇典型地區(qū)開展再生水利用配置試點(diǎn)工作。積極推動(dòng)工業(yè)廢水循環(huán)利用，到2025年，形成50個(gè)可復(fù)制、可推廣的工業(yè)廢水循環(huán)利用優(yōu)秀典型案例。

2.逐步提升生活垃圾分類和處理能力。建設(shè)分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生源所屬功能區(qū)特點(diǎn)，結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量，合理布局生活垃圾分類收集點(diǎn)，對(duì)不具備分類收集功能的收集點(diǎn)和老舊分類設(shè)施進(jìn)行改造，全面提高分類收集能力。合理確定生活垃圾分類收運(yùn)方案，統(tǒng)籌布局分類轉(zhuǎn)運(yùn)站，配足、配齊分類運(yùn)輸車輛，完善分類運(yùn)輸系統(tǒng)。按照科學(xué)評(píng)估、適度超前的原則，推進(jìn)生活垃圾焚燒、廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊生活垃圾處理能力缺口。支持不具備條件的縣（市）通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施。加快可回收物回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè)，提高可回收物再生利用和資源化水平。

3.持續(xù)推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，提高處置及綜合利用能力。加強(qiáng)建筑垃圾精細(xì)化分類及資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生利用產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大使用范圍，規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為。健全區(qū)域性再生資源回收利用體系，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、退役光伏組件和風(fēng)電機(jī)組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。積極爭(zhēng)取國家大宗固體廢棄物綜合利用示范試點(diǎn)。到2025年，全省建筑垃圾綜合利用率達(dá)到85%以上。

4.提升危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置能力。強(qiáng)化特殊類別危險(xiǎn)廢物處置能力，對(duì)需要特殊處置及具有地域分布特征的危險(xiǎn)廢物，按照全省統(tǒng)籌、相對(duì)集中的原則，以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，因地制宜建設(shè)一批處置能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的區(qū)域性集中處置基地。積極爭(zhēng)取建設(shè)國家區(qū)域性危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心和區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心。加強(qiáng)全省醫(yī)療廢物集中處置和應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)省級(jí)醫(yī)療廢物處置應(yīng)急備用中心建設(shè)，加快超負(fù)荷、高負(fù)荷運(yùn)行的市級(jí)醫(yī)療廢物處置設(shè)施擴(kuò)能提質(zhì)改造，補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處置短板。到2025年，基本建成全省平戰(zhàn)結(jié)合醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%。

（二）著力建設(shè)一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

1.推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系統(tǒng)籌規(guī)劃。在全省國土空間總體規(guī)劃中，按照綠色低碳、集約高效、循環(huán)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施空間布局。指導(dǎo)市、縣級(jí)編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，在遵循國土空間總體規(guī)劃的前提下，將專項(xiàng)規(guī)劃明確的空間布局統(tǒng)籌納入國土空間總體規(guī)劃及“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址依據(jù)。推動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)建設(shè)，推進(jìn)再生資源加工利用基地（園區(qū)）建設(shè)，加強(qiáng)基地（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進(jìn)各類處理設(shè)施和工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控。持續(xù)推進(jìn)縣域生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，支持有條件地方的污水垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。

2.強(qiáng)化設(shè)施協(xié)同高效銜接。發(fā)揮環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同處置功能，打破跨領(lǐng)域協(xié)同處置機(jī)制障礙。鼓勵(lì)采用“生物質(zhì)利用+焚燒”等模式，將垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥窯、燃煤電廠等協(xié)同處置方式作為污泥處置補(bǔ)充方式，推廣污泥焚燒灰渣建材化利用。統(tǒng)籌新建、在建、現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施和協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、工業(yè)窯爐、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立省醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，到2025年，每個(gè)省轄市至少建成一座協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施。對(duì)具備納管排放條件的地方或設(shè)施，探索在滲濾液經(jīng)預(yù)處理后達(dá)到環(huán)保和納管標(biāo)準(zhǔn)的前提下開展達(dá)標(biāo)滲濾液納管排放。

（三）推動(dòng)智能綠色升級(jí)。

1.推進(jìn)數(shù)字化融合。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能升級(jí)，鼓勵(lì)建設(shè)城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運(yùn)輸、處置全過程智能化處理體系。建設(shè)一批智慧環(huán)保典型應(yīng)用場(chǎng)景，完善重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)全覆蓋，到2025年，實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)大氣污染物排放和城鎮(zhèn)污水集中處置設(shè)施、重點(diǎn)排污單位及排污許可重點(diǎn)管理單位污染物排放在線監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)全覆蓋，其他排污單位通過用電、視頻監(jiān)控等方式實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控全覆蓋，并納入日常運(yùn)行監(jiān)管。深入實(shí)施醫(yī)療廢棄物信息化管理“三步走”戰(zhàn)略，通過試點(diǎn)先行，2022年年底前實(shí)現(xiàn)全省所有三級(jí)醫(yī)院醫(yī)療廢棄物信息化管理目標(biāo)，2023年年底前覆蓋全省所有二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)，2024年年底前覆蓋全省所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，落實(shí)省、市、縣三級(jí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享。

2.提升綠色水平。采用先進(jìn)節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備和工藝，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)技術(shù)水平不高、運(yùn)行不穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，采取優(yōu)化處理工藝、加強(qiáng)運(yùn)行管理等措施推動(dòng)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)。鼓勵(lì)采取庫容騰退、生態(tài)修復(fù)、景觀營造等措施推動(dòng)封場(chǎng)整治，到2025年，除應(yīng)急和飛灰填埋場(chǎng)外，全省封場(chǎng)生活垃圾填埋場(chǎng)達(dá)到70座以上。加強(qiáng)污泥無害化、資源化處理。加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力，提升再生資源利用設(shè)施水平，推動(dòng)再生資源利用行業(yè)集約綠色發(fā)展。

（四）提升建設(shè)運(yùn)營市場(chǎng)化水平。

1.積極營造規(guī)范開放市場(chǎng)環(huán)境。健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，平等對(duì)待市場(chǎng)主體，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，做好市場(chǎng)主體信息歸集共享工作，積極營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、信譽(yù)度良好、有社會(huì)責(zé)任感的市場(chǎng)主體公平進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，吸引各類社會(huì)資本積極參與建設(shè)和運(yùn)營。完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），推進(jìn)市場(chǎng)主體行政許可、行政處罰等信息歸集共享。

2.深入推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)第三方治理模式和體制機(jī)制創(chuàng)新，按照排污者付費(fèi)、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府引導(dǎo)推動(dòng)的原則，以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理，提升設(shè)施運(yùn)行水平和污染治理效果。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)污染第三方治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)積極爭(zhēng)取環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目和資源綜合利用項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠。到2025年，建設(shè)5家環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)。擇優(yōu)選取一批環(huán)境污染第三方治理典型案例，總結(jié)推廣成熟有效的治理模式。

3.探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。鼓勵(lì)大型環(huán)保集團(tuán)、具有專業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，按照統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)營、多領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理的原則，對(duì)地表污水、污染土壤、污染地下水、垃圾、固體廢物、廢棄礦山、礦渣、尾礦庫、廢棄礦井、煤矸石、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。結(jié)合國家級(jí)縣城建設(shè)示范地區(qū)開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，積極探索區(qū)域整體環(huán)境托管服務(wù)長效運(yùn)營模式和監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式項(xiàng)目試點(diǎn)。

（五）健全保障體系。

1.加強(qiáng)科技支撐。支持開展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活廢水、廢氣、廢棄物處理與資源化循環(huán)利用等資源環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)圍繞廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰、滲濾液、磷石膏、錳渣、赤泥、堿渣、富集重金屬廢物等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領(lǐng)域存在的技術(shù)短板，引導(dǎo)省內(nèi)高校、科研院所和龍頭企業(yè)強(qiáng)化研發(fā)，打造一批創(chuàng)新聯(lián)合體，優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)布局，支持符合條件的平臺(tái)申報(bào)國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)技術(shù)應(yīng)用的支撐作用，推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)和裝備成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范。到2025年，圍繞環(huán)境治理技術(shù)和裝備領(lǐng)域，布局建設(shè)10個(gè)以上省級(jí)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。

2.健全價(jià)格收費(fèi)制度。健全城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，到2025年，污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到覆蓋污水處理設(shè)施運(yùn)營和污泥處置成本水平。落實(shí)差別化污水處理費(fèi)收費(fèi)機(jī)制，推動(dòng)污水排放大戶、重點(diǎn)污染企業(yè)率先實(shí)行。支持由供需雙方協(xié)商確定再生水價(jià)格，鼓勵(lì)對(duì)再生水利用大戶實(shí)行累退價(jià)格機(jī)制，提高再生水利用率。全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度，進(jìn)一步完善生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，科學(xué)合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。有序推行非居民用戶垃圾計(jì)量收費(fèi)，探索居民用戶按量收費(fèi)。結(jié)合本地實(shí)際，優(yōu)化生活垃圾處理費(fèi)征收模式，有效提高收繳率。統(tǒng)籌考慮區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)、醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采取按照重量計(jì)費(fèi)方式；具備競(jìng)爭(zhēng)條件的，探索由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物處置費(fèi)用作為醫(yī)療成本，在調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格時(shí)予以合理補(bǔ)償。

3.加大財(cái)稅金融政策支持力度。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備等領(lǐng)域財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。指導(dǎo)各地精準(zhǔn)謀劃儲(chǔ)備城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債券支持，完善專項(xiàng)債項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)工作。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新針對(duì)性金融產(chǎn)品，開展銀企對(duì)接活動(dòng)，加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施信貸傾斜力度。開展企業(yè)債券發(fā)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于項(xiàng)目建設(shè)。

4.完善統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。充分運(yùn)用現(xiàn)有污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理和數(shù)據(jù)整合，進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)運(yùn)用和信息共享，對(duì)工作量大、技術(shù)要求高、時(shí)效性強(qiáng)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)開展。

責(zé)編:陳玉堯 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉