為持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)，著力擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，省委、省政府印發(fā)《陜西省高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年實(shí)施方案》。對(duì)年度考核前3名的市(區(qū))分別獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元、800萬(wàn)元、600萬(wàn)元。

堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”

用足各級(jí)投資政策。加快專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度，一季度完成提前下達(dá)額度發(fā)行任務(wù)，盡早完成全年新增債券發(fā)行，大幅提高債券資金形成的實(shí)物工作量。加大政策培訓(xùn)力度，持續(xù)做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。全力爭(zhēng)取各類中央財(cái)政專項(xiàng)資金，省級(jí)各類用于項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取一季度下達(dá)40%以上，原則上6月底下達(dá)完畢。

破除各類體制機(jī)制障礙

充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。深化“央企進(jìn)陜”活動(dòng)成果，建立央企在陜投資項(xiàng)目調(diào)度和服務(wù)保障工作機(jī)制，加快推進(jìn)已簽署協(xié)議轉(zhuǎn)化落地為具體項(xiàng)目，積極吸引更多央企來(lái)陜投資。夯實(shí)省、市國(guó)企責(zé)任，通過(guò)股票上市發(fā)行、混合所有制改革等方式積極籌措項(xiàng)目資金。破除各類體制機(jī)制障礙，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，定期舉辦民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。

加快推動(dòng)市場(chǎng)化融資

深入推進(jìn)市縣融資平臺(tái)整合升級(jí)，完成市級(jí)平臺(tái)整合驗(yàn)收，不斷提高平臺(tái)公司造血能力，打造15個(gè)縣級(jí)平臺(tái)公司整合示范樣板。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，積極盤活政府存量資產(chǎn)。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，積極吸引和利用外資。開展“政金企”融資對(duì)接地市行系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目融資對(duì)接全覆蓋。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域積極組織優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開展公司信用類債券融資。

優(yōu)化項(xiàng)目土地供應(yīng)機(jī)制

爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家直接保障用地需求的項(xiàng)目清單;對(duì)納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的單獨(dú)選址項(xiàng)目，用地計(jì)劃由省上直接配置;市縣兩級(jí)建立本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障機(jī)制，開辟綠色通道，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障，各市(區(qū))新增土地指標(biāo)用于省市重點(diǎn)項(xiàng)目不低于50%。扎實(shí)開展“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)，加快企業(yè)投資項(xiàng)目落地投產(chǎn)，全年試點(diǎn)區(qū)域新批工業(yè)用地不低于40%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。

堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目無(wú)序擴(kuò)張

建立“兩高”項(xiàng)目管理目錄，強(qiáng)化節(jié)能審查源頭把關(guān)，優(yōu)先保障工業(yè)增加值能耗低于全省平均水平的項(xiàng)目用能，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展和無(wú)序擴(kuò)張。用足用好國(guó)家能耗單列政策，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家盤子。實(shí)行用能預(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，對(duì)全省重點(diǎn)能耗單位能耗情況進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)。

定期集中研究解決堵點(diǎn)問(wèn)題

完善項(xiàng)目審批手續(xù)辦理會(huì)商機(jī)制，定期集中研究解決堵點(diǎn)問(wèn)題，確保省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、能評(píng)等主要手續(xù)辦結(jié)率一季度達(dá)到40%，二季度達(dá)到80%。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，簡(jiǎn)化建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的政府投資項(xiàng)目審批程序，規(guī)范有序?qū)嵤┢髽I(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。建立省市縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)臺(tái)賬，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)第二批試點(diǎn)。推行一線工作法，各級(jí)有關(guān)部門常態(tài)化開展政策下市縣、服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。

抓好秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

充分發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口作用，深入實(shí)施“揭榜掛帥”，鼓勵(lì)企業(yè)加大R&D投入，開展關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)攻堅(jiān)，在硬科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等前沿方向加快孵化培育落地一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目。實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加大對(duì)5G 網(wǎng)絡(luò)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、充電樁、北斗導(dǎo)航應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，建好國(guó)家超算西安中心。

聚焦 23 條制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，深入實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，夯實(shí)鏈長(zhǎng)抓項(xiàng)目工作責(zé)任，在每條產(chǎn)業(yè)鏈上建立強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈項(xiàng)目謀劃推進(jìn)清單，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書、責(zé)任人，定期調(diào)度、按時(shí)推進(jìn)。抓實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，及時(shí)給予重點(diǎn)制造業(yè)項(xiàng)目流動(dòng)資金貸款貼息支持。實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，開展智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)，支持中小企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。

適度超前開展重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加快西十高鐵、西延高鐵、西康高鐵、西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期、引漢濟(jì)渭二期、東莊水利樞紐、西安地鐵等重大工程建設(shè);加快西延高鐵西安至銅川段可研調(diào)整和延榆鄂高鐵前期工作，力爭(zhēng)西渝高鐵安康至重慶段初步設(shè)計(jì)三季度前獲批，引漢濟(jì)渭三期、延安王瑤水庫(kù)擴(kuò)容工程、曲江至太乙宮高速改擴(kuò)建、洛南至盧氏高速等項(xiàng)目年底前開工建設(shè)。適度超前開展重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)西安地鐵四期規(guī)劃研究，超前開展引嘉入漢工程前期論證，加快推進(jìn)榆林蔣家窯則水庫(kù)、黃河古賢水利樞紐、白龍江引水工程等前期準(zhǔn)備工作。

培育氫能產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)存量“兩高”項(xiàng)目技術(shù)改造，鼓勵(lì)引導(dǎo)存量項(xiàng)目做強(qiáng)做長(zhǎng)“產(chǎn)業(yè)鏈”。大力推進(jìn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，督促保障性并網(wǎng)、三大新能源基地項(xiàng)目按時(shí)開工。積極推進(jìn)延安、榆林等電力外送基地和榆林煤制清潔燃料產(chǎn)業(yè)化技術(shù)升級(jí)示范基地前期工作，著力打造氫能重卡運(yùn)力平臺(tái)，培育氫能產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

加大物資、人員、交通等保障力度，加快推進(jìn)西安市各級(jí)各類項(xiàng)目開復(fù)工，持續(xù)推進(jìn)西安市公共衛(wèi)生中心、省疾控中心應(yīng)急實(shí)驗(yàn)大樓等項(xiàng)目建設(shè)。加快推動(dòng)長(zhǎng)征、長(zhǎng)城、黃河國(guó)家文化公園，黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化公共文化設(shè)施、文化和旅游產(chǎn)品開發(fā)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等重點(diǎn)文化和旅游項(xiàng)目。務(wù)實(shí)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)，確保3月底前全部開復(fù)工、年底前全部完成。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等基本民生領(lǐng)域工程項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)保障性安居工程和城市更新改造等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前謀劃實(shí)施一批城市老舊管網(wǎng)改造項(xiàng)目。

強(qiáng)化觀摩項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效

按照一季度抓開工、二季度抓觀摩、三季度抓推進(jìn)、四季度論成效開展全年項(xiàng)目觀摩，省級(jí)跨市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目納入觀摩范圍，廣泛邀請(qǐng)“兩代表一委員”和企業(yè)、媒體、群眾代表參加活動(dòng)，提升活動(dòng)成效，推動(dòng)形成“比、學(xué)、趕、幫、超”工作機(jī)制。強(qiáng)化觀摩項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效，對(duì)開工項(xiàng)目和觀摩項(xiàng)目進(jìn)行定期調(diào)度和“回頭看”，確保扎實(shí)推進(jìn)。

聯(lián)系包抓工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職

健全省市縣三級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系包抓重點(diǎn)項(xiàng)目工作機(jī)制，幫助推進(jìn)手續(xù)辦理、政策落實(shí)等事項(xiàng)，確保新建項(xiàng)目按期開工，在建項(xiàng)目按期推進(jìn)。每名領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭謀劃、招引1-2個(gè)重大項(xiàng)目。包抓領(lǐng)導(dǎo)每季度至少召開一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。了解建設(shè)進(jìn)度，實(shí)地解決問(wèn)題。聯(lián)系包抓工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職。

建立掛牌督辦機(jī)制

對(duì)項(xiàng)目招引任務(wù)完成率不高、開工率不足、時(shí)序率不達(dá)標(biāo)、竣工率不理想的市縣和部門，存在堵點(diǎn)的重大項(xiàng)目、長(zhǎng)期落實(shí)不到位的政策措施，建立掛牌督辦機(jī)制，指定專人限時(shí)解決。對(duì)具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的重大工程項(xiàng)目，建立工作專班，集中力量推進(jìn)。對(duì)在建、新建項(xiàng)目存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)全面排查，成立專班攻堅(jiān)。

常態(tài)化選派項(xiàng)目代辦服務(wù)員進(jìn)駐項(xiàng)目、跟蹤服務(wù)。對(duì)于項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中涉及協(xié)調(diào)對(duì)接政府部門的各項(xiàng)事項(xiàng)，由代辦服務(wù)員代為辦理。項(xiàng)目代辦服務(wù)員每月至少到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)一次，建立代辦服務(wù)工作臺(tái)賬，及時(shí)幫助項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)辦理項(xiàng)目審批、前期推進(jìn)等各類涉政府事項(xiàng)，做到任務(wù)在一線推進(jìn)、問(wèn)題在一線解決、服務(wù)在一線體現(xiàn)。

建立重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

開展高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)年度考核和季度成效評(píng)價(jià)。對(duì)年度考核前3名的市(區(qū))分別獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元，800萬(wàn)元，600萬(wàn)元，前10名的縣(市、區(qū))獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，工作成效突出的5個(gè)省級(jí)部門獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。對(duì)季度成效評(píng)價(jià)前3名的市(區(qū))分別獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元、300萬(wàn)元、200萬(wàn)元，縣級(jí)前30名(每10名一檔)分別獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元。建立重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)成效同領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、干部提拔使用相掛鉤。通報(bào)表?yè)P(yáng)年度高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，被表?yè)P(yáng)的集體和個(gè)人，在年度考核評(píng)選中給予重點(diǎn)考慮。

對(duì)虛假開工、違規(guī)建設(shè)、吃拿卡要通報(bào)曝光

高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)情況納入省委、省政府督查事項(xiàng)，省委、省政府督查室會(huì)同省發(fā)展改革委每季度對(duì)市(區(qū))、省級(jí)部門工作措施落實(shí)情況、項(xiàng)目建設(shè)成效進(jìn)行專項(xiàng)督查，督查結(jié)果作為高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)成效考核加減分參考依據(jù)。加大點(diǎn)評(píng)通報(bào)力度，每季度通報(bào)前3名和后3名的市(區(qū))、前10名和后10名的縣(市、區(qū))。不定期開展項(xiàng)目“暗訪”，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)虛假開工、違規(guī)建設(shè)、吃拿卡要等反面典型，予以通報(bào)曝光。(■記者 馬昭)