近日，深圳市人民政府印發(fā)《深圳市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。作為開啟美麗中國典范建設(shè)新征程的第一個五年規(guī)劃，《規(guī)劃》被列為深圳市重點專項規(guī)劃之一，由市政府常務(wù)會議審議通過并報市委批準(zhǔn)同意后頒布實施。

對標(biāo)對表，科學(xué)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境藍(lán)圖

《規(guī)劃》作為先行示范區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第一階段“施工圖”，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實 在深圳40周年慶祝大會上的重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》要求，科學(xué)謀劃深圳生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域兩個階段的目標(biāo)愿景：

到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，形成低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的綠色低碳發(fā)展方式，以先行示范標(biāo)準(zhǔn)推動碳達(dá)峰邁出堅實步伐，大氣、水、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能增強(qiáng)，基本建立完善的現(xiàn)代環(huán)境治理體系;到2035年，建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展先鋒，打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際一流水平，“綠色繁榮、城美人和”的美麗深圳全面建成。

高標(biāo)要求，構(gòu)建具有深圳特色的指標(biāo)體系

《規(guī)劃》圍繞2025年深圳生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平總目標(biāo)，按照科學(xué)可達(dá)、適度加嚴(yán)的原則，構(gòu)建了一套具有深圳特色的指標(biāo)體系，涵蓋綠色低碳發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)保護(hù)修復(fù)4大方面共19項指標(biāo)。《規(guī)劃》堅持以人民為中心，致力于解決人民群眾急難愁盼的生態(tài)環(huán)境問題，設(shè)置了“聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率”“河湖生態(tài)岸線比例”等深圳特色指標(biāo)。

在綠色低碳發(fā)展方面，以碳達(dá)峰、碳中和引領(lǐng)綠色發(fā)展，努力在碳達(dá)峰、碳中和方面走在全國前列，指標(biāo)繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先水平。到2025年，萬元GDP水耗降至6立方米以下。

在環(huán)境質(zhì)量改善方面，涵蓋大氣、地表水、地下水、近岸海域、聲環(huán)境等全要素環(huán)境指標(biāo)，按照持續(xù)向好、自我超越的要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。其中，大氣質(zhì)量在當(dāng)前全國領(lǐng)先基礎(chǔ)上再向國際一流邁進(jìn)，到2025年，PM2.5年均濃度不高于18微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97.5%以上;地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例不低于80%，全市達(dá)到或好于Ⅲ類優(yōu)良水體河長占比力爭達(dá)到80%;近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到52%以上，東部海域和紅海灣海水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。

在環(huán)境風(fēng)險防控方面，環(huán)境風(fēng)險有效管控，土壤安全利用水平鞏固提升，危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置，環(huán)境健康管理水平大幅提升。到2025年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到97%以上，工業(yè)危險廢物利用處置率穩(wěn)定在100%。

在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改善和功能持續(xù)提升。到2025年，生態(tài)保護(hù)紅線面積不降低，森林覆蓋率不低于37%，自然岸線保有率不低于40%，河湖生態(tài)岸線比例提升至65%。

先行示范，系統(tǒng)謀劃務(wù)實舉措和重大工程

打造“特區(qū)文化”品牌，率先構(gòu)建綠色系列評價地方標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動。以建設(shè)美麗灣區(qū)為引領(lǐng)，探索推動深港兩地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)銜接，加強(qiáng)深圳都市圈立法協(xié)同、政策銜接、治理聯(lián)動、執(zhí)法聯(lián)管等實踐探索。深度參與綠色“一帶一路”建設(shè)，加快“一帶一路”國際綠色科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、綠色技術(shù)創(chuàng)新孵化基地和綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作平臺建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)深圳力量。

《規(guī)劃》按照問題、癥結(jié)、對策、落實“四個在哪里”的工作要求，務(wù)求真正找到解決問題、接地氣的實招。對標(biāo)美麗中國典范和美麗灣區(qū)建設(shè)，識別4大方面的短板，針對性地設(shè)置五大板塊內(nèi)容、48類任務(wù)措施，配套提出24大領(lǐng)域共95項重大工程項目。

一是加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳城市標(biāo)桿。以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。以降碳為總抓手，加快推進(jìn)碳排放達(dá)峰行動，開展氣候投融資試點，推進(jìn)國家碳監(jiān)測評估試點等一批低碳試點示范，率先開展氣候韌性城市建設(shè)。加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，實施前沿和關(guān)鍵核心綠色技術(shù)攻堅，創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，培育一批具有國際競爭力的綠色領(lǐng)軍企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)光明科學(xué)城、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等國家級平臺綠色發(fā)展。

二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鞏固提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。聚焦“減污”工作主線，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主線，全面整治工業(yè)源、移動源、城市面源，率先推動臭氧穩(wěn)定步入下降通道。構(gòu)建全收集全處理治污體系，率先實施全河段達(dá)標(biāo)治理，依托千里碧道建設(shè)推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，探索深圳特色的生態(tài)美麗河湖體系。堅持陸海統(tǒng)籌，實施入海污染總量控制，率先探索建立河口海域生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制，建立健全“海上環(huán)衛(wèi)”制度，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水污染防治，推行土地流轉(zhuǎn)全生命周期土壤環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化地下水環(huán)境風(fēng)險管控。

三是著力追求人與自然和諧共生，維護(hù)城市環(huán)境安全健康。夯實“四帶八片多廊”的生態(tài)安全格局，實施綠地、林地、河湖水系、濕地等生態(tài)修復(fù)工程，實施“山海連城”計劃，營造藍(lán)綠開敞空間。健全生物多樣性保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)遺傳多樣性保護(hù)，有效防范生物入侵。深化國家“無廢城市”試點建設(shè)，強(qiáng)化固體廢物安全利用處置，全面提高環(huán)境風(fēng)險防控和環(huán)境應(yīng)急處置能力。率先推進(jìn)環(huán)境健康管控，加強(qiáng)噪聲源頭預(yù)防和監(jiān)管，完善光污染防治管理體系，建立健全新污染物管控機(jī)制，為市民營造出寧靜和諧的生活環(huán)境。

四是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。以綜合改革試點為抓手，加快重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，全鏈條構(gòu)建具有深圳特色的生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。探索建立深圳生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理機(jī)制，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評價考核體系，創(chuàng)新污染治理模式，完善環(huán)境治理價格機(jī)制，深化“放管服”改革。構(gòu)建最嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管體系，健全全要素的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，構(gòu)建海陸一體的生態(tài)氣候監(jiān)測體系，打造國內(nèi)領(lǐng)先的生態(tài)環(huán)境智慧管控平臺，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

五是倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，推動生態(tài)環(huán)境共建共治。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，

守正創(chuàng)新，探索超大型城市環(huán)境治理模式

堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，《規(guī)劃》突出體現(xiàn)三大特點：

一是突出對標(biāo)國際先進(jìn)。對照2025年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平的目標(biāo)，選取18個國際先進(jìn)代表城市為參照。在指標(biāo)方面，從環(huán)境質(zhì)量、自然生態(tài)、綠色發(fā)展、綠色生活等方面對標(biāo)找差距，針對深圳實際，有條件突破的方面，自我趕超、引領(lǐng)示范，加快追趕國際一流;在任務(wù)方面，充分借鑒國際先進(jìn)城市的新理念、新做法，將適應(yīng)氣候變化理念落實到城市規(guī)劃、建設(shè)與管理中，重視運(yùn)用基于自然的解決方案減緩和適應(yīng)氣候變化。

二是突出系統(tǒng)全面治理。與“十三五”規(guī)劃相比，本次《規(guī)劃》由人居環(huán)境管理向生態(tài)環(huán)境綜合治理轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境全要素、全領(lǐng)域、全鏈條，進(jìn)行整體保護(hù)、宏觀管控、綜合治理。突出減污降碳協(xié)同增效，加強(qiáng)大氣污染物與溫室氣體的協(xié)同治理，強(qiáng)化PM2.5和臭氧的協(xié)同控制，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌、水岸聯(lián)動和全流域治理，加強(qiáng)土壤—地下水的污染協(xié)同防治，強(qiáng)化各類固體廢物的協(xié)同處置和安全利用，強(qiáng)化監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督查問責(zé)的閉環(huán)管理。

三是突出制度支撐保障。《規(guī)劃》努力探索符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子，系統(tǒng)謀劃6大領(lǐng)域33項改革創(chuàng)新舉措。從人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的環(huán)境問題出發(fā)，拿出更多改革新舉措，如將施工噪聲、固廢處理處置、企業(yè)環(huán)保責(zé)任等問題的解決作為重要內(nèi)容。同時，注重改革引領(lǐng)性，圍繞減污降碳、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和現(xiàn)代環(huán)境治理體系等中心工作，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)提出政策保障措施，如探索開展重大決策和重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評價、完善清潔能源供應(yīng)機(jī)制、探索建設(shè)深圳特色碳普惠制度等。

為確保《規(guī)劃》順利實施、穩(wěn)步推進(jìn)，深圳正在配套制定實施方案，并按年度分解落實，明確任務(wù)分工，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計劃、按步驟得以落實。

(竇延文)