河南報業全媒體記者 邵可強

近日，河南省政府法制辦對省自然資源廳起草報送的《河南省村莊規劃實施辦法（草案征求意見稿）》公開向社會征求意見，這意味著，在村莊規劃實施層面將有統一的指導、規定和約束。

村莊規劃堅持“先規劃后建設”原則

據了解，《河南省村莊規劃實施辦法（草案征求意見稿）》作為今年的“小切口”“小快靈”立法項目，本著簡潔高效、務實管用的原則，不分章節，共十三條。該辦法規定，在河南省行政區域內開展村莊規劃實施，進行各類開發、保護、建設活動，應當遵守本辦法。城鎮開發邊界范圍內的村莊，按照城市或鎮詳細規劃進行規劃建設。

各級政府、村民委員會等在村莊規劃中扮演何種“角色”？辦法指出，市、縣人民政府應當加強對本行政區域內村莊規劃實施的組織領導，建立由自然資源主管部門牽頭、多部門協同、村民參與、專業技術力量支撐的工作機制。

鄉鎮人民政府應當建立健全鄉村規劃委員會，負責本行政區域內村莊規劃的組織實施工作。村民委員會應當協助鄉鎮人民政府開展村莊規劃和建設工作，發揮村民自治組織的作用，組織村民參與村莊規劃實施。

各級人民政府應當將村莊規劃編制和實施管理經費納入本級財政預算，加強村莊基礎設施、公共服務設施和公益事業的規劃和建設，改善人居環境和居住條件，提高村莊公共服務水平。

編制村莊規劃應當具有前瞻性、可操作性，堅持統籌全域全要素、因地制宜、保護優先、切合實際、節約集約、突出特色、尊重村民意愿，促進人與自然和諧共生的原則。村莊規劃實施應當堅持先規劃后建設原則，立足實際、因地制宜、有序推進，實現綠色發展和高質量發展。

同時明確規定，鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業、村民自建住房以及利用集體經營性建設用地進行建設的，應當符合村莊規劃，并按照國家和本省有關規定取得鄉村建設規劃許可證。

各類建設活動涉及新增建設用地的，應當依法依規辦理用地審批手續和鄉村建設規劃許可手續。

對歷史文化名村、傳統村落加強保護

省政府法制辦在征求意見時特別說明，制定出臺村莊規劃實施辦法，不僅是填補村莊規劃實施監管空白的需要，也是提升鄉村治理水平、促進村民有序建設、實現綠色發展和高質量發展的現實需要。

記者注意到，《河南省村莊規劃實施辦法（草案征求意見稿）》中強調對村莊文化的保護。各級人民政府在村莊規劃實施過程中應當加強對歷史文化名村、傳統村落以及各類歷史文化資源的保護。

劃定歷史文化保護線的村莊，未經依法批準，禁止在村莊歷史文化保護線內進行遷移、拆除、搭建等影響歷史風貌、歷史建筑等行為。

在法律責任方面規定，市、縣、鄉（鎮）人民政府，自然資源管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上一級人民政府責令改正，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未依法公布實施村莊規劃的；(二)未履行村莊規劃實施監督管理職責的；(三)在村莊規劃實施中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

責編:楊志瑩 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉