為進(jìn)一步規(guī)范我市低多層建設(shè)項(xiàng)目管理，堅(jiān)決遏制變相建設(shè)別墅亂象，建立規(guī)劃編制、土地供應(yīng)、規(guī)劃審批和不動(dòng)產(chǎn)登記管理長效機(jī)制，保障房地產(chǎn)市場公平和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定，日前，青島市自然資源和規(guī)劃局研究起草了《關(guān)于規(guī)范低多層建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。

加強(qiáng)規(guī)劃編制管理

城鎮(zhèn)住宅用地容積率必須大于1.0

《通知》明確，本通知適用青島市行政區(qū)域范圍內(nèi)低多層建設(shè)項(xiàng)目。本通知中所指“低多層”是指地上1至6(含)層。

《通知》提到，加強(qiáng)規(guī)劃編制管理。控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果應(yīng)明確用地性質(zhì)、容積率、建筑高度、建筑密度等各類強(qiáng)制性控制指標(biāo)，用地性質(zhì)要對(duì)應(yīng)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》二級(jí)類或三級(jí)類，城鎮(zhèn)住宅用地容積率必須大于1.0。相關(guān)管控要求應(yīng)納入控規(guī)文本及圖則，并作為土地供應(yīng)、規(guī)劃審批的依據(jù)。未經(jīng)法定程序，不得擅自修改各層級(jí)規(guī)劃。嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)范圍使違法項(xiàng)目合法化。

嚴(yán)格土地供應(yīng)管理

嚴(yán)禁以任何形式安排別墅類用地

《通知》提到，建設(shè)項(xiàng)目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策，嚴(yán)禁以任何形式安排別墅類用地。土地出讓時(shí)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃管理部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，明確土地用途、宗地容積率、建筑高度等規(guī)劃條件，未明確規(guī)劃條件的地塊不得出讓。住宅用地供應(yīng)，應(yīng)當(dāng)在土地招拍掛出讓公告以及出讓合同、劃撥決定書中明確不得建設(shè)別墅類建筑。非住宅用地供應(yīng)，應(yīng)當(dāng)在土地招拍掛出讓公告以及出讓合同、劃撥決定書中明確，嚴(yán)禁通過分割不動(dòng)產(chǎn)形式，將商業(yè)、旅游、養(yǎng)老、辦公、工業(yè)等項(xiàng)目變相改為別墅類項(xiàng)目;確需分割登記的低多層建筑，不得按棟轉(zhuǎn)讓登記給個(gè)人。

《通知》還強(qiáng)調(diào)，受讓人違反出讓合同約定，擅自改變土地性質(zhì)、規(guī)劃用途的，出讓人有權(quán)解除合同，并無償收回土地使用權(quán)。

嚴(yán)格規(guī)劃審批管理

居住用地等合理確定建筑層數(shù)

《通知》提到，嚴(yán)格依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件，并依據(jù)規(guī)劃條件進(jìn)行規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)。

居住用地和商住混合用地項(xiàng)目，規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建筑層數(shù)、建筑高差和建筑退線等，注重尺度、比例、體量與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。總平面布置應(yīng)體現(xiàn)公共性，單體建筑室外環(huán)境設(shè)計(jì)一般不得通過設(shè)置圍墻、圍欄或綠籬等設(shè)施，將規(guī)劃為綠地和公共空間的用地作為建筑首層的專有使用部分。低多層住宅應(yīng)設(shè)置單元公共入口，首層除單元入口外一般不得設(shè)其他入口，單戶戶型不得同時(shí)具備首層空間和頂層空間。除公益性配套公建可獨(dú)立布置以外，嚴(yán)禁設(shè)計(jì)別墅類建筑。

商業(yè)、旅游、養(yǎng)老、辦公、工業(yè)等非居住用地項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照土地供應(yīng)和規(guī)劃條件確定的用途進(jìn)行規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)，并符合相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范，嚴(yán)禁按住宅平面或功能變相設(shè)計(jì)成低多層獨(dú)棟、雙拼和聯(lián)排等別墅形態(tài)建筑。核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)載明不得擅自改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)，不得通過分割不動(dòng)產(chǎn)形式變相改為別墅類項(xiàng)目，確需分割登記的低多層建筑，不得按棟轉(zhuǎn)讓登記給個(gè)人。

涉及歷史文化保護(hù)和海岸帶、風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求合理確定建筑形態(tài)和高度。涉及國家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等各類自然公園及飲用水水源保護(hù)區(qū)、海洋自然岸線等生態(tài)敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求事先征得主管部門審核同意。

嚴(yán)格按照規(guī)劃要求和審批圖紙組織竣工規(guī)劃核實(shí)，對(duì)擅自圈占綠地和公共空間的，不得通過規(guī)劃核實(shí)。

《通知》還提到，不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)。

嚴(yán)禁違規(guī)分割不動(dòng)產(chǎn)單元。用地、規(guī)劃等批準(zhǔn)文件對(duì)分割登記有限制條件的，需提交相關(guān)部門同意分割的意見。商業(yè)、旅游、養(yǎng)老、辦公、工業(yè)等項(xiàng)目中的低多層建筑確需按棟分割登記的，應(yīng)以機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位為登記主體，并在登記證書中載明不得擅自改變?yōu)榫幼∮猛尽?青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?王冰潔)