淄博燒烤的“煙火氣”飄到了一線城市。近日，深圳通過了新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，明確從今年9月1日起不再全面禁止路邊攤。這也意味著，深圳以法律的形式為路邊攤“松了綁”。5月5日，河南許昌發(fā)布通知，“有限度”放開夜市外擺經(jīng)營。

接二連三的激勵舉措之下，“煙火氣”應(yīng)該如何與城市形象共存，成為人們關(guān)注的焦點。

深圳立法“解禁”路邊攤 全國多地探索城市治理新思路

(資料圖)

此次深圳新修訂的《條例》，著重優(yōu)化了擺賣、設(shè)攤經(jīng)營管理方式。

具體來看，修訂前的《條例》中明確提出：“禁止商店、門店超門、窗外墻擺賣、經(jīng)營”，修訂后，則不再使用“禁止”的字眼，而是改為“商場、門店超出門、窗外墻擺賣、經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范”。同時，允許街道辦根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營場所。

“深圳這次修訂最大的亮點，是以立法的形式，對路邊攤的管理進行松綁解禁。”國家行政學(xué)院教授竹立家在接受記者采訪時表示，相較于常規(guī)層面的通知、文件和臨時性管理措施，立法具有更加鮮明的意義，它亮明的是城市的態(tài)度，更傳遞出一種信號：鼓勵路邊攤，不是為了刺激消費的一時之舉，而是基于長遠發(fā)展的鼓勵。

不止是在深圳，記者留意到，上海此前也對“路邊攤”疏堵問題進行了探索和嘗試。如去年9月22日修訂通過的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，雖仍明令禁止“擅自超出門窗和外墻經(jīng)營”。但也提出，區(qū)人民政府在綜合考慮市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、消費需求等因素基礎(chǔ)上，可劃定一定的城市公共區(qū)域用于從事經(jīng)營活動。

除了從立法層面為路邊攤“松綁”，事實上，近年來，全國多個城市都在積極探索外擺經(jīng)營的新思路。今年1月9日，北京發(fā)布《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境實施方案》，提到在重點商圈組織開展外擺試點。4月28日，蘭州發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范外擺經(jīng)營的指導(dǎo)意見(試行)》，提出有序引導(dǎo)外擺經(jīng)營活動，規(guī)范設(shè)置外擺區(qū)域，創(chuàng)新設(shè)置特色點位等。

許昌發(fā)文鼓勵餐飲外擺，有限度放開夜市“路邊攤”

拼經(jīng)濟、提振信心的背景下，河南一些城市也對夜市路邊攤的管理方式進行了積極探索。

今年5月5日，許昌印發(fā)《關(guān)于規(guī)范中心城區(qū)夏季餐飲夜市經(jīng)營秩序的通知》，對符合條件的路段沿街餐飲門店有限度放開夜市外擺經(jīng)營，并鼓勵利用閑置地塊開展餐飲夜市經(jīng)營。

根據(jù)許昌市人民政府官網(wǎng)消息，此次放開“外擺”的時間為5月1日至9月30日，“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規(guī)范”。擬開展外擺經(jīng)營的門店和位于餐飲夜市規(guī)范經(jīng)營區(qū)域的商戶要向?qū)俚爻枪懿块T提出申請，并填寫餐飲夜市規(guī)范經(jīng)營承諾書，實行守規(guī)經(jīng)營、違規(guī)退出機制。

對于夜市外擺經(jīng)營，《通知》也給出了“五統(tǒng)一、三嚴禁、一規(guī)范”的要求：統(tǒng)一外擺時間、統(tǒng)一無煙爐具、統(tǒng)一地面鋪設(shè)、統(tǒng)一垃圾容器、統(tǒng)一溫馨提示；嚴禁阻礙交通、嚴禁噪聲擾民、嚴禁亂搭棚庵，以及確保規(guī)范經(jīng)營。

許昌市城市管理委員會辦公室副主任、許昌市數(shù)字化城市管理中心主任王磊在接受記者采訪時強調(diào)，“允許外擺，不等于允許“占道經(jīng)營”，更不意味著城市公共區(qū)域暫停管理。”對于擺攤占道阻礙交通等行為，城管執(zhí)法部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依然會依法嚴厲查處。

鄭州鼓勵餐飲外擺“舊聞”引發(fā)市民期待，相關(guān)部門回應(yīng)“正在研究”

值得注意的是，隨著許昌等地市允許餐飲外擺，省會鄭州何時放開也開始成為關(guān)注點。

記者在不少社交平臺上看到“鄭州可以擺攤了”的相關(guān)視頻，并配有“經(jīng)市政府研究決定，鼓勵餐飲企業(yè)有條件地開展外擺服務(wù)”等內(nèi)容，不少網(wǎng)友在評論區(qū)留言支持。

事實上，網(wǎng)上所傳多為去年5月第三屆“醉美·夜鄭州”消費季系列活動，屬于“舊聞熱炒”。

對此，竹立家分析稱，現(xiàn)代社會尤其是大城市更多是陌生人社會，夜市和路邊攤不僅體現(xiàn)城市的煙火氣，更能夠療愈人們的焦慮感、孤獨感。這也是拋開經(jīng)濟發(fā)展之外的更大意義。這也從側(cè)面體現(xiàn)出人們對省會鄭州放開路邊攤的期待。

那么，鄭州是否會有度放開路邊攤？記者電話聯(lián)系了鄭州城市管理局進行采訪，該局工作人員表示，“目前正在研究，有消息了會第一時間公布”。

河南多地已形成城市“煙火氣”名片 專家建議兼顧不同社會群體利益訴求

路邊攤?cè)绾喂芾恚恢笔莻涫荜P(guān)注的話題。

隨著各地對路邊攤的有度放開，如何合理劃分攤位，如何維護消費者合法權(quán)益，如何進行精細化管理等，都對城市管理提出了更高的要求。

實際上，在鄭州、開封、洛陽等城市，也已經(jīng)形成了健康路夜市、河大西門夜市、老十字街夜市等體現(xiàn)“煙火氣”的城市名片。他們有何成熟管理經(jīng)驗？

開封市鐵塔街道辦事處工作人員介紹說，對于河大西門夜市，街道辦屬地管理，聯(lián)合城管、消防、公安、市場監(jiān)管等部門同向發(fā)力，打出內(nèi)整外治“組合拳”。

例如，針對夜市的食品安全問題，由區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭負責(zé)，統(tǒng)一實行夜市商戶備案登記和商戶體檢，并定期開展全覆蓋執(zhí)法檢查，統(tǒng)一食品安全保障硬件標準，要求商戶使用一次性餐具、口罩、手套，增添防蠅網(wǎng)等“三防”設(shè)施。針對交通、人流擁擠混行問題，由交警一大隊牽頭負責(zé)，聯(lián)合區(qū)巡防隊、城管中隊對夜市周邊機動車違停現(xiàn)象進行治理。在夜市周邊劃定非機動車停車點并引導(dǎo)消費者規(guī)范停放，勸離試圖進入夜市車輛，確保夜市區(qū)域道路暢通，杜絕人車混行等。

河南省社會科學(xué)院研究員張富祿在受訪時表示，對于路邊攤，既不能放任自流，更不能“一刀切”式的管理。比如，消費者在流動攤位買到不合適商品，如何進行維權(quán)等？這些都需要創(chuàng)新管理手段，兼顧好小商小販和市民、消費者各方利益。

“通過煙火氣，可以釋放一下壓抑感，刺激一下消費。當(dāng)前背景下，發(fā)展路邊經(jīng)濟有其合理性。”對于一些固定的地點自發(fā)形成的夜市，張福祿認為，只是要統(tǒng)籌兼顧，注意引導(dǎo)疏導(dǎo)，可通過突出區(qū)域主題特色，推動消費新業(yè)態(tài)升級，形成鮮明的城市空間辨識度，打造城市新地標。

（圖片來自許昌魏都區(qū)城管局）