2022年，華嶺股份僅用38天就在北交所走完從受理到上會(huì)的全部流程，創(chuàng)下A股史上最快上市過(guò)會(huì)紀(jì)錄。在這一紀(jì)錄背后，上海浦東新區(qū)當(dāng)時(shí)正在探索的“以信用報(bào)告替代行政合規(guī)證明”舉措發(fā)揮了重要助力作用，為企業(yè)上市節(jié)省了大量寶貴時(shí)間。

日前，上海市政府印發(fā)《關(guān)于推行市場(chǎng)主體以專用信用報(bào)告替代有無(wú)違法記錄證明的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），在全市推行市場(chǎng)主體用專用信用報(bào)告替代有無(wú)違法記錄證明。

2月28日上午，上海市政府召開(kāi)新聞通氣會(huì)，市司法局副局長(zhǎng)劉言浩在會(huì)上介紹了《方案》的基本內(nèi)容，市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任裘文進(jìn)、市地方金融監(jiān)督管理局（市金融工作局）副局長(zhǎng)管小軍分別就相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。

(資料圖)

“一份報(bào)告代替一摞證明”

以往，企業(yè)在申請(qǐng)上市、再融資、并購(gòu)重組、發(fā)行公司債券、銀行貸款、參與招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、申請(qǐng)優(yōu)惠政策等眾多場(chǎng)景中，為了證明自身符合法定條件或者獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常需要開(kāi)具有無(wú)違法記錄證明。

在上市等重要金融場(chǎng)景中，常需開(kāi)具多達(dá)十幾個(gè)領(lǐng)域的證明，并且除了為本公司開(kāi)具，還要為所有分公司、子公司以及法人類控股股東開(kāi)具。為此，企業(yè)常常需要“東奔西跑”向不同行政機(jī)關(guān)分別申請(qǐng)，耗時(shí)耗力，成本巨大。

《方案》今年3月1日實(shí)施后，上海企業(yè)僅需登錄信用中國(guó)（上海）網(wǎng)站，選擇需要證明的時(shí)間范圍（最早從2020年1月1日起）和領(lǐng)域（首批23個(gè)領(lǐng)域可選），在線申請(qǐng)便會(huì)得到一份由系統(tǒng)自動(dòng)生成的專用信用報(bào)告，列明該企業(yè)在上海市行政區(qū)域內(nèi)在選擇的時(shí)間范圍和領(lǐng)域內(nèi)有無(wú)違法記錄的具體情況。上海企業(yè)用這一份報(bào)告就能夠替代以往的一摞“行政機(jī)關(guān)出具的有無(wú)違法記錄證明”，可以有效節(jié)約大量時(shí)間成本和人力成本。

7月1日，上海還將進(jìn)一步推出市場(chǎng)主體“合規(guī)一碼通”，屆時(shí)企業(yè)甚至無(wú)需打印紙質(zhì)報(bào)告，通過(guò)隨申辦“亮碼”，要求提供證明的單位“掃碼”就可查看企業(yè)專用信用報(bào)告，實(shí)現(xiàn)企業(yè)有無(wú)違法記錄情況“一碼通行”。

覆蓋41個(gè)領(lǐng)域3大類場(chǎng)景

根據(jù)《方案》安排，上海將在41個(gè)領(lǐng)域分兩批實(shí)行以專用信用報(bào)告替代有無(wú)違法記錄證明，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需要的執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋，覆蓋范圍之廣在國(guó)內(nèi)尚屬首次。

從3月1日起，第一批市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、城管、交通運(yùn)輸?shù)?3個(gè)高頻領(lǐng)域的有無(wú)違法記錄證明就可以用一份專用信用報(bào)告替代；文化市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民防等第二批18個(gè)領(lǐng)域?qū)⒃?024年1月1日起全面實(shí)施。

上海以專用信用報(bào)告替代有無(wú)違法記錄證明的舉措適用于各類登記注冊(cè)在上海的市場(chǎng)主體，主要覆蓋三大類應(yīng)用場(chǎng)景：

一是金融場(chǎng)景，如申請(qǐng)上市、掛牌、再融資、并購(gòu)重組、發(fā)行債券、銀行貸款等；

二是商務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)景，如參與招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)，接受第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估評(píng)審等；

三是行政管理場(chǎng)景，如辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，申請(qǐng)優(yōu)惠政策、資金支持，參與評(píng)比表彰等。

首次明確該類證明的內(nèi)涵

實(shí)踐中，雖然企業(yè)開(kāi)具證明的需求旺盛，但相關(guān)證明既無(wú)規(guī)范名稱也無(wú)清晰界定，經(jīng)常以“合規(guī)證明”“行政合規(guī)證明”“無(wú)違法證明”“無(wú)違法犯罪證明”“無(wú)不良記錄證明”等名稱出現(xiàn)。由于證明內(nèi)涵不清晰，還出現(xiàn)了以“完稅證明”“已繳納公積金證明”“無(wú)事故證明”等充作企業(yè)有無(wú)違法記錄證明的情況。同時(shí)，由于這些證明大多在企業(yè)注冊(cè)地街鎮(zhèn)、區(qū)的基層行政機(jī)關(guān)開(kāi)具，僅能證明企業(yè)在出證單位管轄區(qū)域內(nèi)有無(wú)違法記錄的情況，其證明力也比較弱。

在收集、研究企業(yè)開(kāi)出的大量證明的基礎(chǔ)上，《方案》首次明確該類證明的內(nèi)涵是“出證的行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)在本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)有無(wú)違法記錄的證明”，并將證明名稱統(tǒng)一界定為企業(yè)“有無(wú)違法記錄證明”。

《方案》進(jìn)一步依法明確，在行政機(jī)關(guān)出具的市場(chǎng)主體“有無(wú)違法記錄證明”中，違法記錄是指行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為的客觀記載。除生效法律文書(shū)確認(rèn)市場(chǎng)主體違法行為外，其他情況均應(yīng)當(dāng)視為無(wú)違法記錄。此外，秉持包容審慎原則，市場(chǎng)主體行為已依法不予處罰的，不列入違法記錄。

以專用信用報(bào)告替代有無(wú)違法記錄證明，是上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6.0版方案中法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)重要舉措，被列為營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)。《方案》落地后，將成為上海持續(xù)發(fā)力打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的又一個(gè)生動(dòng)案例。

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