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案例

2021年1月，四川省廣安市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布廣安市發(fā)展和改革委員會原黨組書記鐘愛平被留置的消息。6個月之后，鐘愛平被“雙開”，移送司法機(jī)關(guān)。

經(jīng)查，鐘愛平理想信念喪失，紀(jì)法意識淡薄，對黨不忠誠不老實(shí)，與他人串供，對抗組織審查；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金；不正確履行職責(zé)，違規(guī)審批出借國有資金；貪欲膨脹，利用職務(wù)上的便利，為他人在項(xiàng)目承攬、矛盾糾紛解決、企業(yè)經(jīng)營等方面謀取利益并收受財物，數(shù)額特別巨大；濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失。

說紀(jì)

鐘愛平，曾任岳池縣副縣長、縣委常委、常務(wù)副縣長，廣安市住建局副局長、局長，旅投公司董事長、旅游集團(tuán)黨委書記，市供銷社黨組書記、主任，市發(fā)改委黨組書記。

年紀(jì)輕輕多崗鍛煉，在同事眼中，他能干事、會干事，有前途。殊不知，前途大好的他卻背離初心，變得越來越我行我素，擅權(quán)妄為，工作中不遵規(guī)、不守紀(jì)，最終從破規(guī)破紀(jì)到違法犯罪。

2015年，時任岳池縣縣委書記鄭鵬程（另案處理）以尚未規(guī)劃立項(xiàng)的“城東新區(qū)”建設(shè)亟需用錢為由，授意鐘愛平以縣人民醫(yī)院設(shè)備抵押進(jìn)行違規(guī)融資租賃，為該縣籌措資金，要求年融資成本總額控制在12%以內(nèi)。

時任常務(wù)副縣長鐘愛平，明知所謂“城東新區(qū)”是虛構(gòu)的、亟需用錢是個“幌子”，但是面對鄭鵬程的要求，不但不反對，反而違規(guī)舉債，強(qiáng)力推動。

但這項(xiàng)工作在推進(jìn)過程中，飽受爭議，困難重重。為了盡快實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖，鐘愛平可謂費(fèi)盡了心思，下足了功夫。

在政府常務(wù)會上，時任縣長不同意，沒能通過。鐘愛平就授意時任縣政府辦公室副主任文某弄虛作假，篡改會議紀(jì)要，擅自添加未上會研究的涉及融資租賃虛假內(nèi)容，用于政府擔(dān)保，蒙混通過。

明知縣委常委會不會通過，鐘愛平就按照鄭鵬程的意思偷梁換柱上縣財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會，繞道通過。

當(dāng)簽訂協(xié)議時，時任醫(yī)院院長不同意，鐘愛平就親自找醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)做工作施壓，強(qiáng)行壓過。

當(dāng)發(fā)現(xiàn)融資實(shí)際成本高于12%后，他不但沒有及時采取措施終止融資租賃，反而按鄭鵬程的意思暫時留用，故意放過。

一系列操作下來，最終造成縣級財政資金損失5000多萬元。

鐘愛平在整個融資租賃過程中的“積極作為”并不是白忙活。在牽頭縣人民醫(yī)院與財惠鑫公司融資租賃項(xiàng)目過程中，“財惠鑫公司蔡云為了感謝我在融資過程中對他的支持和幫助，分三次送給我128萬。”鐘愛平交代。

縱觀鐘愛平的違紀(jì)違法軌跡，把制度和程序當(dāng)擺設(shè)是一個明顯特征。

岳池縣的銀泰公司，其經(jīng)營范圍包括國有資產(chǎn)經(jīng)營、投資管理、代理投資、項(xiàng)目投資，但不包含對外借款業(yè)務(wù)。2015年6月，時任岳池縣銀泰公司董事長康偉向鐘愛平報告，銀泰公司前3年每年虧損300余萬，為扭虧為盈，打算開展借款業(yè)務(wù)。鐘愛平作為時任縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，在不清楚對外借款業(yè)務(wù)是否屬于銀泰公司經(jīng)營范圍，且未提交縣政府常務(wù)會、縣委常委會審議的情況下，直接簽批“同意”。

2015年12月，為擴(kuò)大借款業(yè)務(wù)范圍和提高借款額度，銀泰公司又向縣政府呈報《關(guān)于開展對外投資借款業(yè)務(wù)有關(guān)問題的請示》，請求批準(zhǔn)銀泰公司在全省范圍內(nèi)開展政府投資工程招標(biāo)保證金、履約保證金及施工短期借款業(yè)務(wù)，新開展過橋借款、短期經(jīng)營借款及商業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)等。同樣在未提交縣政府常務(wù)會、縣委常委會審議的情況下，鐘愛平直接簽署了“同意”意見。

在鐘愛平看來，這是自己的分管范圍，自己的決策是在救企業(yè)，是在為企業(yè)的改制探路，不經(jīng)集體研究無可厚非。殊不知，就是這種不守原則不講規(guī)矩的行為辦了壞事。銀泰公司共計對外借款近9億元，目前尚有2000余萬元尚未收回，給國有資產(chǎn)造成巨大安全隱患。

為吸取深刻教訓(xùn)，四川省廣安市召開全市“以案促改”警示教育大會，并印發(fā)了《關(guān)于個別領(lǐng)導(dǎo)干部重大違紀(jì)違法典型案件“以案促改”工作方案》。《方案》明確了5個方面的整改目標(biāo)，6個方面的整改事項(xiàng)及27條整改措施，責(zé)任到人，要求立行立改，長期堅持。針對查處的典型案件所暴露出來的突出問題，查找問題易發(fā)多發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，剖析問題發(fā)生的深層次原因，堵塞制度漏洞。

“開展以案促改，不是簡單的開一個會、發(fā)一個文件就了事”。該市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示，在這次以案促改工作中，要把整改情況納入巡察監(jiān)督重要內(nèi)容，對責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的，將嚴(yán)肅問責(zé)，確保“以案促改”工作取得實(shí)效。

辦案者說

年輕的鐘愛平，也曾胸懷夢想，飽含激情，立志跟黨走，希望通過自己的勤奮干出一番事業(yè)，也希望為一方百姓干實(shí)事。但最終，卻因一絲貪念、一己私利迷失自我，深陷囹圄。

前車覆，后車鑒。鐘愛平的案例再次給廣大黨員干部敲響警鐘：要時刻警醒和反思，切實(shí)把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，對照思想、政治、作風(fēng)、能力、廉政等方面，認(rèn)真剖析查找存在問題，深挖問題根源，明確努力方向。紀(jì)委監(jiān)委及相關(guān)職能部門要及時督促查找并有效堵住領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制、運(yùn)行管理層面存在的漏洞和突出問題，以“嚴(yán)到針尖”的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系約束，真正做到以案示警、以案為戒、以案促改。

——四川省廣安市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任蘇虎彪

作者：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站劉遠(yuǎn)航四川省廣安市紀(jì)委監(jiān)委朱丹文

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