12月30日下午，《南京市雨花臺烈士陵園保護條例》(以下簡稱《條例》)全票通過市十六屆人大常委會第三十四次會議審議表決。《條例》　將按照法定程序報省人大常委會會議批準后頒布實施。這意味著，全國首部保護具體烈士紀念設施的“點上立法”即將進入實施階段。

記者注意到，二審通過的《條例》共5章44條，包括總則、保護和管理、傳承和弘揚、法律責任和附則。在一審的基礎上，《條例》　充分吸納了市人大常委會組成人員及社會各界的意見與建議，具有“實行分級保護”“創(chuàng)建特別保護”“加強自然生態(tài)環(huán)境保護”等特色亮點。

《條例》根據(jù)保護范圍內(nèi)英雄烈士紀念設施的不同特征，分三個層次予以保護：北殉難處、西殉難處、東殉難處、知名烈士墓的本體區(qū)域，只能開展必要的保護工程;　烈士群雕像、烈士紀念碑等中軸線紀念建筑群的本體區(qū)域，只能開展必要的保護、管理、展示工程;保護范圍內(nèi)其他區(qū)域，只能開展必要的環(huán)境修復、與文物相關的展示、管理工程。同時，《條例》第十五條規(guī)定：紅領巾廣場、共青團路和忠魂亭由少先隊員、共青團員和共產(chǎn)黨員以捐贈、義務勞動等方式建造，是傳承紅色基因的重要標志和象征，受法律保護，任何單位和個人不得變更其名稱和用途。

《條例》第十七條規(guī)定：中軸線紀念建筑群、北殉難處、西殉難處、東殉難處和知名烈士墓區(qū)域確需砍伐、更新樹木的，應當經(jīng)市人民政府批準。此舉既提升了核心區(qū)域內(nèi)的樹木保護級別，又維護了核心區(qū)域莊嚴肅穆的紀念氛圍。

《條例》第二十一條規(guī)定：陵園管理機構應當根據(jù)雨花臺烈士陵園景觀資源分布狀況和周邊居民休閑健身需要，在英雄烈士紀念設施以外的區(qū)域合理劃定活動范圍，并指定時段。市人大法制委主任委員姚正陸說，雨花臺烈士陵園坐落在雨花臺風景名勝區(qū)內(nèi)，既是英烈紀念地，也是市民休閑健身的生態(tài)公園和城市客廳，立法既凸顯了英烈保護，也關照了民生需求，體現(xiàn)了法條的剛性約束與柔性調(diào)整相結合的特點。

市人大常委會新聞發(fā)言人、研究室主任王利民表示：“通過立法加強對烈士陵園的整體保護，消除或逐步解決烈士陵園及周邊不利安全的因素，既是陵園保護的現(xiàn)實需要，也是傳承和弘揚雨花英烈精神的法治需求。”(□通訊員　肖日東　尚世鈺南報融媒體記者　馬金)