縣城承載了我國近三分之一的城鎮(zhèn)常住人口，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，既是推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手，也是擴大內需和實現(xiàn)“雙循環(huán)”的有力支撐。

近日，中辦、國辦出臺了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，系統(tǒng)提出了縣城建設的目標和任務，如全面落實取消縣城落戶限制政策，加快發(fā)展大城市周邊縣城，引導人口流失縣城轉型發(fā)展，保障縣城建設正常用地需求等。文件強調了推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的獨特地位和作用，勾勒了我國未來縣域城鎮(zhèn)化建設的新藍圖，為縣城發(fā)展和縣域城鎮(zhèn)化建設帶來了歷史性機遇。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的加快、全國統(tǒng)一市場建設的推進，縣城在我國城鎮(zhèn)化建設中的作用日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。

目前我國以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設尚處于粗放階段，還存在不少有待解決的問題。一是產(chǎn)業(yè)競爭力較低。當前，我國許多縣城區(qū)位條件較差，產(chǎn)業(yè)集聚不夠，缺乏規(guī)模經(jīng)濟，有市場競爭力的企業(yè)較少，吸納就業(yè)能力較低，推進城鎮(zhèn)化建設缺乏有力的經(jīng)濟支撐。二是基礎設施和公共服務設施比較落后。因財力所限，許多縣城的交通、通訊、管網(wǎng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體等設施建設滯后或不達標。三是不少縣城財政困難，負債嚴重。四是縣域和縣城發(fā)展不平衡。從最新公布的2021年全國百強縣來看，大多分布在江蘇、浙江、福建、山東等東部沿海省市。五是一些縣城人口和人才不斷外流。一些縣城因就業(yè)機會較少、收入不高，致使人口和人才不斷向大中城市和沿海發(fā)達地區(qū)外流。六是部分縣城的社會治理水平較低，尤其是社會組織發(fā)育較慢，民眾參與程度較低。

為加快推動縣城和縣域城鎮(zhèn)化建設，必須做好以下幾個方面工作。

一是鼓勵不同類型縣城走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。各地區(qū)縣城要發(fā)揮各自優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育特色競爭力，為縣域城鎮(zhèn)化建設奠定堅實經(jīng)濟基礎。二是優(yōu)先推進縣城基礎設施和市政公用設施建設。按照“補短板，優(yōu)布局，提質量”思路，抓住擴大內需、促進“雙循環(huán)”、構建新發(fā)展格局的機遇，加大設施建設的投入，增加縣城對投資、人才的吸引力。三是深化財稅體制改革。加大中央財政轉移支付和財政資金直達力度，鼓勵金融機構向信用條件較好的縣城貸款，為推進縣域城鎮(zhèn)化提供資金支持。四是鼓勵東部地區(qū)縣城幫扶中西部相對落后地區(qū)縣城發(fā)展。比如項目投資幫扶、園區(qū)建設幫扶、科技應用幫扶、扶貧幫扶、干部交流幫扶、人才培養(yǎng)幫扶等。五是促進各地縣域和縣城加快“放管服”改革，建設服務型政府，持續(xù)改善營商環(huán)境，不斷增強本地對人口和投資者的吸引力。六是加強和創(chuàng)新縣域和縣城社會治理。(□李佐軍 田惠敏)