記者從海口市自然資源和規劃局獲悉，為規范對閑置國有建設用地的閑置狀態、閑置原因、閑置時間、閑置面積、閑置費標準等事項的認定工作，根據相關法規，已制定《海口市自然資源和規劃局閑置國有建設用地認定工作細則(試行)》(以下簡稱“細則”)，并于今年1月1日起試行。

《細則》明確，將對以下涉嫌閑置的土地組織調查認定：

(一)核發土地使用證(或不動產權證書)已屆滿一年，但尚未開發建設國有建設土地。

(二)已動工開發建設，但中止開發建設滿一年的國有建設用地。

(三)之前閑置土地調查時閑置尚未滿一年，但調查后至今已滿一年的國有建設土地。

(四)之前調查認定屬于閑置土地，經市政府批準延期開發，延期時間現已屆滿的國有建設土地。

對于已取得國有土地使用證的個人建房存量國有建設用地，可按照尊重歷史和現狀、區分輕重緩急的原則，分類妥善處理，對一時難以查清的，可逐步清理認定。

《細則》還明確，認定閑置土地的標準，具有以下情形之一的國有建設用地，可認定為閑置土地：

(一)土地使用者依法取得土地使用權后，未經市人民政府或土地行政主管部門同意，超過動工開發日期起滿一年未動工開發的;

(二)超過動工開發日期滿2年未完成項目投資總額百分之二十五的;

(三)已動工建設，但開發建設面積占應動工開發建設面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分二十五，且未經建設主管部門同意，中止開發建設滿一年的土地。

(四)以出讓方式取得國有建設用地使用權，超過出讓合同約定竣工日期一年未竣工的。

(五)法律、法規規定的其他情形。

《細則》明確，土地閑置的起訖時間認定，自閑置土地應動工時間起未動工開發滿一年之日為土地閑置起始時間。國土部門向土地使用權人送達《閑置土地調查通知書》之日為認定土地閑置期間的截止時間。土地使用權人不按時繳交土地閑置費，既不申請行政復議也不提起行政訴訟的，土地閑置時間繼續計算，符合無償收地條件的，可以無償收回土地使用權。

閑置費的計繳標準方面，《細則》明確，非因政府原因和不可抗力造成土地閑置滿一年未滿二年的，由海口市自然資源和規劃局按下列標準制定征繳土地閑置費處置方案，報市政府批準，下達《征繳閑置費決定書》。

(一)閑置土地使用權人以招拍掛方式取得的土地，以土地使用權出讓合同地價20%計繳;

(二)閑置土地使用權人以劃撥方式取得土地使用權的，以劃撥價款的20%計繳，沒有劃撥價款的，按照政府支付的劃撥土地取得成本的20%計繳;

(三)劃撥土地使用權轉讓補辦出讓手續的，閑置土地使用權人按受讓時補交的土地出讓金的20%計繳。

(四)在土地進入二級市場前，已經構成土地閑置滿一年未滿二年的，土地閑置費按土地出讓合同地價或劃撥價款20%計繳。

(五)閑置土地使用權人通過司法拍賣方式取得的土地使用權的，以司法拍賣成交價的20%征繳土地閑置費;閑置土地使用權人通過二級市場協議轉讓取得土地使用權的，以辦理轉移登記的時點及用途等規劃條件，按取得土地使用權的剩余年限對宗地的出讓市場價格進行評估，以該出讓地價的20%征繳土地閑置費。

(六)以出讓方式取得國有建設用地使用權，已動工但超過合同約定竣工日期的，閑置費的征繳標準按海南省政府或省自然資源和規劃廳的規定執行。

征收閑置費后仍未動工建設期且又滿一年的，可以無償收回土地使用權，但對閑置的第二年不同時征繳閑置費。

此外，《細則》還明確了閑置土地有關事項的認定方標準、動工開發日期的認定、動工開發的認定標準、閑置土地面積認定、哪些情形屬于政府原因造成土地閑置、不計入土地閑置時間的情形等。(記者黨朝峰實習生袁子胭)