在黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署下，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌于2022年1月1日正式實(shí)施。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要一環(huán)，具有十分積極的意義。一是有利于均衡各省養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，緩解區(qū)域間結(jié)構(gòu)性矛盾。二是有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升參保信心。三是有利于推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)一，促進(jìn)國(guó)家基本公共服務(wù)制度的標(biāo)準(zhǔn)化。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)重要的國(guó)家基本公共服務(wù)制度，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化。從國(guó)際上看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較健全的國(guó)家，絕大多數(shù)都實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，政策全國(guó)統(tǒng)一，基金統(tǒng)一征收，待遇統(tǒng)一支付，這應(yīng)當(dāng)也是我們的發(fā)展方向。

近年來(lái)，有兩項(xiàng)工作為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。2022年1月1日開(kāi)始實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，可以視作是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的升級(jí)版。它不再規(guī)定具體的調(diào)劑比例，而是對(duì)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支“算總賬”，在全國(guó)范圍內(nèi)、在各省之間調(diào)劑基金收支余缺。因此，相比于有限定比例的中央調(diào)劑制度，全國(guó)統(tǒng)籌力度更大，調(diào)劑余缺的效果也應(yīng)更明顯。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌要取得預(yù)期效果，至少有三個(gè)方面的基礎(chǔ)工作需要夯實(shí)。

第一，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

尤其應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一各省養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)政策和待遇政策，包括繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和待遇項(xiàng)目等，只有這樣才能做到“全國(guó)一盤棋”，避免制度性的“跑冒滴漏”，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，建立中央和地方養(yǎng)老保險(xiǎn)支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

一方面中央財(cái)政補(bǔ)助力度不減，保持穩(wěn)定性和連續(xù)性;另一方面逐步強(qiáng)化地方政府支出責(zé)任，尤其要通過(guò)相關(guān)激勵(lì)和約束機(jī)制設(shè)計(jì)，激活地方政府的責(zé)任感和積極性，避免地方政府“躺平”，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

第三，加強(qiáng)能力建設(shè)。

提高基金征收、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)和信息系統(tǒng)的支撐水平，為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌提供更好的運(yùn)行保障。

同時(shí)，需要注意的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌雖然意義重大，但養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的諸多挑戰(zhàn)不是僅靠全國(guó)統(tǒng)籌就能解決的。比如，全國(guó)人口老齡化帶來(lái)的“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”，未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍有一系列的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等待應(yīng)對(duì)，改革任務(wù)依然極其艱巨。

(作者系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)