“不管用什么辦法，擺平就是水平。”這是過去部分基層干部的“口頭禪”。

“上面怎么說(shuō)的，下面就怎么做唄。”隨著基層治理日益規(guī)范，面對(duì)剛性要求和問責(zé)壓力，一些基層干部的“口頭禪”變了。

過度“變通”，就會(huì)繞過規(guī)則，把政策和規(guī)定，變成“擺平”的“橡皮泥”；但不管政策執(zhí)行是否符合實(shí)際，一味“照章辦事”，那就是一種新的形式主義了。

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我們常說(shuō)基層工作是“上頭千條線，下面一根針”。如果把上級(jí)的政策和要求比作“千條線”，那么基層就是“一根針”，基層干部就是“穿針引線”的人。只有面對(duì)面應(yīng)對(duì)、一事一議解決、因時(shí)因地靈活處理，才能把黨的好政策綿綿密密地落實(shí)到廣大群眾中去。

東部某地的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說(shuō)，冬季環(huán)保嚴(yán)查時(shí)，上級(jí)要求村里“煤改氣”。但一名80多歲的老人說(shuō)自己不會(huì)使用天然氣，也不敢用。干部做了很長(zhǎng)時(shí)間思想工作，也沒有把老人說(shuō)通。考慮到老人的安全等問題，基層干部就“特事特辦”搞變通，沒有給他改氣。上級(jí)來(lái)檢查時(shí)，說(shuō)可以讓村干部錄視頻證明一下，因特殊原因，老人沒有完成“煤改氣”。

“結(jié)果錄了視頻也不管事，第二天上面的處分就下來(lái)了。”這名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說(shuō)，老是這樣，就沒人敢變通了，本來(lái)要提拔漲工資了，一個(gè)處分啥都沒了，還是照章辦事安全，不管合不合適，讓干啥干啥。

“煤改氣”是好政策，但落實(shí)過程絕不是簡(jiǎn)單地復(fù)制執(zhí)行。不同于程式化、規(guī)范化的窗口服務(wù)，政策在基層落實(shí)中會(huì)受到很多細(xì)小、瑣碎和偶發(fā)的事情影響，并且都沒預(yù)案和制度規(guī)定，只能靈活應(yīng)對(duì)。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市玉泉區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的“24小時(shí)政務(wù)服務(wù)自助超市”，市民在自助辦理發(fā)票業(yè)務(wù)（2022年4月2日攝）。新華社記者 李志鵬 攝

然而，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，一些基層干部不再變通，甚至不再向上反映實(shí)際情況。

中部地區(qū)一個(gè)山區(qū)縣，有的農(nóng)戶廁所建在遠(yuǎn)離房子的半坡上，有的建在公路邊自家開墾的荒地里，荒地還用籬笆圍了起來(lái)，看不出平時(shí)使用的痕跡。

“這都是上級(jí)統(tǒng)一設(shè)計(jì)的廁改方案，材料用的是彩鋼板，里面空間小，夏天熱冬天冷，有村民不愿用，也有村民長(zhǎng)期不在村里住，建起來(lái)就閑置了。”當(dāng)?shù)匾幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，中央在廁改上投入大量資金，他看著很是心疼。

“哪天摸清底數(shù)，哪天統(tǒng)一開工，使用哪種材料補(bǔ)貼多少，中間要拍照留痕多少次，改廁率要達(dá)到百分之多少，文件里清清楚楚，只能不折不扣執(zhí)行，稍有不對(duì)就會(huì)被問責(zé)，哪里有變通的空間？”這名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)。

如果廁所建起來(lái)不是給人用的，而是拿來(lái)看的，那么“廁改”的初衷是什么？如果監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)的終點(diǎn)只是為了“按照上級(jí)要求修廁所”，這不是形式主義是什么？

基層工作千頭萬(wàn)緒、千差萬(wàn)別，不顧實(shí)際情況的“一刀切”，只會(huì)讓矛盾“越疏越堵”，事情“越來(lái)越怪”。

“上面怎么說(shuō)，下面怎么做”，基層干部的這種“不變通”，固然與自身能力不足、缺少擔(dān)當(dāng)作為有關(guān)系，但更值得探討的，是什么束縛了基層干部創(chuàng)業(yè)干事的手腳，讓基層干部畏手畏腳、照本宣科？

概而言之，這種現(xiàn)象的背后，潛藏著基層干部不敢變通、不會(huì)變通、不想變通三種心態(tài)。

不敢變通。

一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)，現(xiàn)實(shí)的壓力并非來(lái)自激烈的崗位競(jìng)爭(zhēng)、繁重的任務(wù)或者群眾不理解，而是問責(zé)。“多做多錯(cuò)，不做不錯(cuò)”，這句三觀不正但全網(wǎng)刷屏的話，是很多基層干部的另一句“口頭禪”，寧可不做事，也不愿“背鍋”。

“程序稍有不對(duì)可能被問責(zé)，工作完不成可能被問責(zé)，上級(jí)出事了基層還得被問責(zé)。”中部地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直言，現(xiàn)在紅頭文件少了，白紙黑字無(wú)落款的文件多了。拿著這些文件去兌現(xiàn)政策、資金，很難；但如果不按上面的規(guī)定執(zhí)行，上級(jí)拿來(lái)打板子，很好用。

不會(huì)變通。

一方面，上級(jí)沒有給基層變通的空間；另一方面，一些基層干部缺乏與老百姓打交道的經(jīng)驗(yàn)，不知如何變通。

有干部表示，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍加速年輕化，一些年輕干部缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，哪些問題需要變通，又該如何變通，有些丈二和尚摸不著頭腦。

不想變通。

變通具有兩面性，一方面可以使政策規(guī)定更好地和基層實(shí)際結(jié)合，另一方面也為個(gè)別基層干部違法亂紀(jì)提供了灰色空間。在現(xiàn)實(shí)中，合理變通的邊界難以界定，不合理的變通很容易按下葫蘆浮起瓢。一些干部怕麻煩，干脆就“躺平了”。

在福建省福州市馬尾區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，工作人員在前臺(tái)指引市民辦理業(yè)務(wù)（2023年2月21日攝） 周義 攝

問題討論完了，接下來(lái)該怎么辦？

既要嚴(yán)格監(jiān)督，又要給基層干部施展本領(lǐng)的空間。

一是要賦予基層干部更多自主性，減少不必要的過程管理。什么樣的過程管理？不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給我們舉了例子，在和群眾打交道的時(shí)候，很難時(shí)時(shí)按上級(jí)要求一五一十地去做，比如某件事必須專題研究幾次、必須去群眾家多少次且要拍照留痕等。

二是要通過增設(shè)政策反饋渠道，保護(hù)好提意見的人。再好的政策在執(zhí)行過程中都會(huì)遇到一些意外情況，但如果直接反映問題，可能被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為有畏難情緒，從而影響個(gè)人發(fā)展。匿名反饋能幫助上級(jí)更真實(shí)了解基層的實(shí)際情況。

三是要完善容錯(cuò)機(jī)制，讓想干事的干部心無(wú)旁騖開展工作。通過列出容錯(cuò)免責(zé)的正負(fù)面清單，建立容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定專家?guī)欤匾暼罕娫u(píng)價(jià)，進(jìn)一步激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。（作者：文淵閣）