在全國工商聯(lián)2021年度“萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境”問卷調(diào)查中，云南在口碑?dāng)?shù)方面獲得企業(yè)家投票數(shù)量在31個(gè)省份中排名第20位，較上年下降兩位。總體看來，云南營商環(huán)境在全國企業(yè)家眼中吸引力還有待提高。

今年以來，我省陸續(xù)出臺(tái)針對不同領(lǐng)域的惠企紓困及支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，打出提升營商環(huán)境政策組合拳。企業(yè)家們表示，希望各項(xiàng)政策之間做好銜接，形成合力，為構(gòu)建“親不逾矩、清不疏遠(yuǎn)，公正無私、有為有畏”的新型政商關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

政商關(guān)系仍有改進(jìn)空間

全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境”問卷調(diào)查結(jié)果顯示，2021年，云南省在政務(wù)環(huán)境方面排名較2020年有所提升，在31省份中排名第23名，主要原因是企業(yè)對政策制定與落實(shí)、服務(wù)便利指標(biāo)評(píng)分較高，企業(yè)對政策宣傳解讀豐富度、企業(yè)參與政策制定的過程、政策兌現(xiàn)便捷性滿意度也相對較高。值得關(guān)注的是，被調(diào)查企業(yè)對云南的政商關(guān)系總體滿意度、政府誠信履約、政商交往規(guī)則的滿意度仍有提升空間。

“浪潮集團(tuán)2013年落地云南至今，深刻感受到云南營商環(huán)境的變化，以前需要一周甚至更久才能辦的事，如今一天就能辦妥，主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)、一站式服務(wù)，都讓我們看到了‘云南服務(wù)’。”浪潮集團(tuán)副總裁兼健康監(jiān)管行業(yè)部總經(jīng)理鄭昕認(rèn)為，正因如此，企業(yè)期待云南能營造出更優(yōu)的營商環(huán)境。她建議，現(xiàn)階段要朝著建設(shè)“云南誠信”的方向繼續(xù)發(fā)力，建立招商引資的績效考核機(jī)制，全面評(píng)估項(xiàng)目落地情況，規(guī)避政府在招商時(shí)的盲目承諾。

曲靖市河南商會(huì)會(huì)長、云南現(xiàn)代家具制造產(chǎn)業(yè)園董事長龐學(xué)武表示，目前，我省距離發(fā)達(dá)地區(qū)營商環(huán)境仍有差距，以“保姆式”“精準(zhǔn)化”“一對一”的“代辦+帶辦”服務(wù)沒有完全到位，要真正建立起法治全程服務(wù)營商環(huán)境的鏈條。

“云南營商環(huán)境優(yōu)化的趨勢逐漸明顯。”云南智博文化傳播有限公司董事長張名認(rèn)為，在現(xiàn)階段，要客觀評(píng)判民企的市場前景和階段性困難，優(yōu)先支持扎根實(shí)業(yè)、主業(yè)突出、管理規(guī)范、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、具有核心技術(shù)的民營企業(yè)，幫助其渡過難關(guān)。此外，要培養(yǎng)尊商、重商、愛商的氛圍，真正構(gòu)建既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。

力促惠企政策形成合力

促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長若干政策、促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展若干政策、新的“組合式稅費(fèi)支持政策”、《云南省“十四五”民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》……今年以來，隨著一系列助企紓困和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件相繼出臺(tái)，云南在頂層設(shè)計(jì)上給企業(yè)家們吃了一顆定心丸，也為優(yōu)化營商環(huán)境奠定了政策基礎(chǔ)。

“目前，云南出臺(tái)的改善營商環(huán)境相關(guān)政策很多很密集，反映了省委、省政府對抓好營商環(huán)境的信心和決心。”云南錦康投資開發(fā)集團(tuán)公司董事長李瑩分析，云南在改善營商環(huán)境方面還存在政策的未立先破等問題，需要在政策落地落實(shí)及形成政策合力方面繼續(xù)下功夫。

“近年來，我省出臺(tái)了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到較大改善。但政策落實(shí)不到位等問題也同時(shí)存在，有的政策宣傳不夠，企業(yè)了解不深，難以獲得政策紅利。”云南金龍?jiān)词?span id="jxhldr9nvb" class="keyword">投資有限公司董事長吳建加建議，在政策制定過程中，要廣泛聽取市場主體和有關(guān)專家的意見建議，探索建立營商環(huán)境第三方評(píng)估體系，定期分析影響政策落實(shí)的問題，進(jìn)一步推進(jìn)政策落地。

在各種政策相繼出臺(tái)的背景下，如何讓政策形成合力，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題?麗江正龍集團(tuán)董事長楊四龍表示，要使眾多市場主體存活下來，需要從政策層面通盤考慮，統(tǒng)籌安排，整合金融、稅收、社保等各個(gè)方面的政策，為企業(yè)提供良好的發(fā)展創(chuàng)業(yè)空間。云南萬方投資集團(tuán)有限公司董事長李如華建議，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，要不斷加強(qiáng)和完善中小企業(yè)發(fā)展各類指標(biāo)的考核、獎(jiǎng)懲，激發(fā)職能部門服務(wù)中小企業(yè)的動(dòng)力，同時(shí)，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼咴u(píng)估體系，加強(qiáng)督查，切實(shí)改變不缺政策缺落實(shí)的狀況。云南銀河泰瑞科技(集團(tuán))有限公司董事長蔡俊豐建議，在惠企政策的運(yùn)用上，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式方法，實(shí)行一企一策，蹲點(diǎn)式抓項(xiàng)目落實(shí)，全力幫助企業(yè)戰(zhàn)勝困難。

“今年，針對更多細(xì)分行業(yè)的惠企紓困政策相繼出臺(tái)，我省發(fā)展?jié)撛趧?dòng)能正在形成，政策窗口期仍在延續(xù)。”省工商聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省工商聯(lián)系統(tǒng)也要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，對新出臺(tái)的惠企紓困政策及時(shí)加強(qiáng)宣傳，幫助企業(yè)獲得政策支持。同時(shí)，積極搭建政企溝通平臺(tái)，在工作機(jī)制上注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分整合黨政部門、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多方力量，在推進(jìn)民營企業(yè)紓難解困方面出真招、見實(shí)效。

云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授柴毅表示，要讓政策形成合力，就要樹立政府服務(wù)理念，優(yōu)化政府行政管理流程，將企業(yè)信用建設(shè)與獲得行政審批及政策優(yōu)惠整合在一起，提升政務(wù)一體化程度。同時(shí)，打造一站式政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高政府執(zhí)行力和服務(wù)效能，提升窗口服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化完善政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，問需于商，實(shí)施投資項(xiàng)目審批“一張網(wǎng)”。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”，實(shí)現(xiàn)惠企政策發(fā)布、受理、咨詢的一條龍服務(wù)，打通營商政策落地的“最后一公里”。

助推政務(wù)環(huán)境優(yōu)化提升

健康的政商關(guān)系是良好營商環(huán)境的基礎(chǔ)。省工商聯(lián)2021年度民營企業(yè)評(píng)議政府職能部門工作情況報(bào)告中提出，當(dāng)前，云南政商關(guān)系仍然存在清而不親、清而不為現(xiàn)象，在服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)過程中一些干部不愿為、不敢為。一些基層部門在涉企決策和執(zhí)行政策過程中評(píng)估多、咨詢多、層層設(shè)防。

“杜絕政府官員與企業(yè)的不正當(dāng)關(guān)系，防止腐敗，這是十分重要的，但也不能‘清而不親’。”吳建加表示，只有構(gòu)建親清政商關(guān)系，才能做好支持企業(yè)發(fā)展的服務(wù)工作。同時(shí)，政府誠信也是關(guān)系民企生存發(fā)展的大問題，要把治理政府誠信問題擺在信用環(huán)境建設(shè)的重要位置，建立責(zé)任追究制度，進(jìn)一步加大清理新官不理舊賬、承諾政策不兌現(xiàn)、拖欠民企賬款等問題的整治力度。

云南白藥清逸堂實(shí)業(yè)有限公司董事長張枝榮建議，構(gòu)建親清政商關(guān)系，要建立相應(yīng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為公務(wù)人員創(chuàng)造敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼攮h(huán)境，提升干部隊(duì)伍處理復(fù)雜問題的能力。

“我省在營商環(huán)境方面，還存在有效市場和有為政府作用銜接不夠等問題。”紅河總商會(huì)投資有限公司董事長李學(xué)認(rèn)為，優(yōu)化營商環(huán)境，要理順政府和市場的關(guān)系，打造便捷有效的政務(wù)環(huán)境，高度重視民營企業(yè)評(píng)議政府職能部門工作和結(jié)果運(yùn)用。

“招商是基礎(chǔ)，營商是起步，穩(wěn)商是關(guān)鍵。”云南百譽(yù)旅游文化開發(fā)有限公司董事長李建輝建議，要建立政府失信追責(zé)機(jī)制，依法依規(guī)、實(shí)事求是妥善解決歷史遺留問題，把護(hù)商、養(yǎng)商轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化工作。

“建立新型政商關(guān)系，就要構(gòu)建政務(wù)環(huán)境便利、投資環(huán)境開放、競爭環(huán)境公平的營商環(huán)境。”柴毅提出，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系在于劃清政府、市場、社會(huì)治理邊界，利用政府政務(wù)、市場準(zhǔn)則、法律法治多渠并舉，厘清“親”“清”界限，明確“親”的高線和“清”的底線，同時(shí)，明確政商交往規(guī)矩、健全政企溝通機(jī)制。

省工商聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在云南省力爭3年打造全國一流營商環(huán)境的目標(biāo)指引下，全省工商聯(lián)系統(tǒng)將進(jìn)一步重視并做好“民營企業(yè)評(píng)議政府職能部門工作”，參與市場主體直接評(píng)價(jià)營商環(huán)境工作，參與“支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)情況評(píng)估監(jiān)測”，助推政務(wù)環(huán)境優(yōu)化提升，積極反映企業(yè)訴求和意見建議，推動(dòng)企業(yè)自身問題和長期以來阻礙營商環(huán)境建設(shè)的各類問題有效解決。(云南日報(bào)記者楊抒燕)