5月1日起，《鄭州市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》將施行。近日，頂端新聞·大河報(bào)對(duì)于辦法中涉及電動(dòng)自行車(chē)的多個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行連續(xù)報(bào)道，如“5月1日起，騎乘電動(dòng)車(chē)不戴頭盔開(kāi)罰”“騎電動(dòng)車(chē)不能看手機(jī)，騎手該咋辦?”等引發(fā)市民、網(wǎng)友的廣泛關(guān)注。當(dāng)新辦法遇到現(xiàn)實(shí)，如何兼顧辦法推行與民生關(guān)切?需要相關(guān)部門(mén)提前采取應(yīng)對(duì)措施。特別是與辦法相配套實(shí)施細(xì)則的制定情況：發(fā)布時(shí)間，可行措施，執(zhí)行力度等，亟須向市民公開(kāi)。

反饋

電動(dòng)車(chē)頭盔怎么存放?瀏覽電子設(shè)備怎么取證?

4月13日以來(lái)，針對(duì)《鄭州市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)中的焦點(diǎn)話題，大河報(bào)連續(xù)刊發(fā)多篇調(diào)查報(bào)道，引起市民和網(wǎng)友熱議。

大河報(bào)官方微信網(wǎng)友對(duì)新規(guī)提出自己的意見(jiàn)，例如戴頭盔影響視線和聽(tīng)力;頭盔質(zhì)量參差不齊，質(zhì)量較差的頭盔在遇到危險(xiǎn)時(shí)可能會(huì)對(duì)人體造成二次傷害等等。但這其中反映最為集中的要數(shù)電動(dòng)車(chē)頭盔的安置問(wèn)題。

網(wǎng)友@Claire認(rèn)為，有必要戴頭盔。但去辦事時(shí)還得一直拿著頭盔，要是有地方專(zhuān)門(mén)存放頭盔就好了。網(wǎng)友@黃yf說(shuō)，大電車(chē)退出市場(chǎng)，小電車(chē)沒(méi)有儲(chǔ)物箱，在新規(guī)下很多電車(chē)沒(méi)有解決頭盔放哪里的問(wèn)題。為此，很多網(wǎng)友提出“共享頭盔”概念，以租代買(mǎi)，解決安置難題。另外有網(wǎng)友建議在地鐵站等地方設(shè)置免費(fèi)存儲(chǔ)柜，用來(lái)存放頭盔。

對(duì)于騎電動(dòng)車(chē)不能手持電話、瀏覽電子設(shè)備的規(guī)定，很多市民表示取證較難：“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員手持電話有電子眼抓拍處罰，電動(dòng)車(chē)取證太困難，讓交警在路口查也浪費(fèi)警力，最后會(huì)不會(huì)淪為無(wú)法落地的政策?”

回應(yīng)

實(shí)施細(xì)則近期將對(duì)外公布

2020年4月14日至5月14日，鄭州市司法局將《鄭州市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公眾廣泛征求意見(jiàn)和建議，并最終將意見(jiàn)建議收集上報(bào)，形成最終辦法并獲得通過(guò)。

4月15日，大河報(bào)記者采訪鄭州市司法局立法部門(mén)相關(guān)人士，對(duì)方表示，辦法已經(jīng)獲得市政府通過(guò)并對(duì)外發(fā)布，施行中的補(bǔ)充細(xì)則由具體的監(jiān)管部門(mén)制定。以報(bào)道中市民關(guān)注的問(wèn)題為例，戴不戴頭盔、騎車(chē)看手機(jī)等具體由公安交警部門(mén)執(zhí)行，需要公安交警部門(mén)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

該辦法是政府規(guī)章，實(shí)施細(xì)則屬于行政規(guī)范性文件，應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)制定。

“《辦法》實(shí)施細(xì)則何時(shí)對(duì)外發(fā)布?”“辦法實(shí)施前期，交管部門(mén)會(huì)不會(huì)設(shè)置過(guò)渡期，過(guò)渡期違反辦法的行為處不處罰?”“會(huì)不會(huì)設(shè)置一批針對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)違法的電子抓拍設(shè)備?”“現(xiàn)實(shí)騎行人員中，快遞、外賣(mài)、跑腿人員使用手機(jī)等電子設(shè)備多且必要，對(duì)于這些特殊群體有沒(méi)有針對(duì)性措施，處罰難度會(huì)不會(huì)增加?”

近日，記者將市民、網(wǎng)友反映較多的上述問(wèn)題反饋給鄭州市公安局交警支隊(duì)，尚未得到回復(fù)。

4月16日，記者從有關(guān)方面獲悉，鄭州市交警支隊(duì)相關(guān)部門(mén)正在制定實(shí)施細(xì)則，待完善后向社會(huì)公布。比如，針對(duì)電動(dòng)車(chē)上牌搭建管理系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)類(lèi)似機(jī)動(dòng)車(chē)上牌登記管理系統(tǒng)，將對(duì)鄭州約400萬(wàn)輛電動(dòng)車(chē)進(jìn)行系統(tǒng)性管理，也方便后期更多方面的規(guī)范管理。

行動(dòng)

鄭州一些交警隊(duì)提前宣傳

不過(guò)，采訪中記者注意到，鄭州一些交警大隊(duì)近期已經(jīng)著手行動(dòng)，對(duì)新辦法進(jìn)行宣傳。

4月15日上午，鄭州市交警三大隊(duì)三中隊(duì)民警走進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的鄭州永安中醫(yī)院，就《辦法》開(kāi)展交通安全專(zhuān)題宣講。民警張四海向醫(yī)務(wù)人員講解了騎電動(dòng)車(chē)不戴安全頭盔、闖紅燈、逆行等交通違法行為的危害，就醫(yī)務(wù)工作者提出的各種交通安全問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)權(quán)威解答。

4月14日下午，鄭州市交警一大隊(duì)六中隊(duì)民警王飛來(lái)到鄭州市第二十六中，與校方對(duì)未成年學(xué)生嚴(yán)禁駕駛電動(dòng)車(chē)上路開(kāi)展宣傳活動(dòng)。

王飛通過(guò)近期涉及未成年學(xué)生駕駛電動(dòng)車(chē)發(fā)生的交通事故案例，讓學(xué)生、家長(zhǎng)清楚地認(rèn)識(shí)未成年人駕駛電動(dòng)車(chē)的危害。

延伸

河南全省電動(dòng)車(chē)“立法定規(guī)”還有多遠(yuǎn)?

公開(kāi)資料顯示，在2018年我省電動(dòng)自行車(chē)保有量約2200萬(wàn)輛，如此龐大的數(shù)量以及日常使用，對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)的“立法定規(guī)”十分有必要，特別是全省性的統(tǒng)一法規(guī)，亟待出臺(tái)。

近幾年，外省多地已出臺(tái)全省性法規(guī)，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行規(guī)范管理。

例如：2020年5月15日，《浙江省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》經(jīng)浙江省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)，并于當(dāng)年7月1日起施行;2020年5月15日《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》由江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，于2020年7月1日起施行。

那么，河南全省電動(dòng)車(chē)“立法定規(guī)”還有多遠(yuǎn)?

大河報(bào)記者采訪中了解到，2011年，省公安廳已會(huì)同工信、工商等部門(mén)起草《河南省電動(dòng)自行車(chē)管理辦法》，將對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、登記管理、路面管理等進(jìn)行明確規(guī)范。

2013年，省十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議透露，《河南省電動(dòng)自行車(chē)管理辦法》，需要列入年度立法計(jì)劃，推動(dòng)早日公布實(shí)施。

2017年，《河南省兩輪電動(dòng)車(chē)安全管理辦法(草案)》列入《河南省人民政府2017年度立法計(jì)劃》，在省政府法制部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)入立法程序。

2021年1月19日，在省十三屆人大四次會(huì)議上，省人大有關(guān)負(fù)責(zé)人談到2021年的主要任務(wù)時(shí)，提到將電動(dòng)自行車(chē)管理事項(xiàng)開(kāi)展立法調(diào)研。

由此可見(jiàn)，我省對(duì)電動(dòng)自行車(chē)在全省范圍內(nèi)“立法定規(guī)”，多年前已有行動(dòng)。

電動(dòng)車(chē)立法管理，鄭州將試點(diǎn)先行，我們期待良法善治帶來(lái)交通秩序的改善。同時(shí)，也呼吁省級(jí)層面對(duì)電動(dòng)自行車(chē)“立法定規(guī)”的盡早到來(lái)。

頂端新聞·大河報(bào)記者邵可強(qiáng)郭兵文張琮攝影