3月1日，《鄭州市市區機動車停放服務收費管理辦法(征求意見稿)》(簡稱《辦法(征求意見稿)》)發布，擬對機動車停車區域范圍和收費方式等進行調整。其中，一類區域范圍擬擴大至2011年辦法中的二類區域，二類區域范圍擬擴大至三環(北邊沿擴大至三全路)。同時，白天收費方式也擬全部調整為計時收費。

該《辦法(征求意見稿)》發布后引發網友熱烈討論和廣泛爭議。有網友稱，此次調整實為變相漲價，不但加重停車難，且額外增加用車經濟負擔。對此，鄭州市發改委表示，該征求意見考慮了鄭州市居民可支配收入和承受能力，但還在征求意見階段，可能會被調整。

河南省科學院原院長、研究員張占倉等專家表示，《辦法(征求意見稿)》對停車收費標準大幅增加，其內容很值得商榷。此外，收費標準應充分體現停車資源的公益性、服務性，體現涉及民生政策的善意和暖性，廣泛聽取民眾意見并進行價格聽證。

鄭州擬調整停車收費：一類區域停一天48元

央廣網記者注意到，《鄭州市市區機動車停放服務收費管理辦法(征求意見稿)》和2011年的辦法相比，新辦法區域劃分范圍進行了擴大，將一類區域范圍擴大至2011年辦法中的二類區域，將二類區域范圍擴大至三環(北邊沿擴大至三全路)。一類區域、二類區域、三類區域全部調整為按時計費，夜間道路內停車位免費停放;新能源汽車停車收費標準在所在區域收費標準基礎上減半;公辦醫院按所在區域機動車停車收費標準收費。鄭州機場、鄭州火車站、鄭州高鐵站和實行政府定價的旅游景點公共停車場(所)收費標準單獨審批。新能源汽車停車收費標準在所在區域收費標準基礎上減半。

此外，新辦法中三個區域白天收費方式全部調整為計時收費，老辦法中只有一類區域白天收費方式是計時收費，其他區域均是計次收費。

《辦法(征求意見稿)》還明確，公辦醫院按所在區域機動車停車收費標準收費。為方便群眾就醫，各公辦醫院可根據醫院實際情況制定本院機動車停車優惠措施。機動車停放服務收費實行政府定價、政府指導價、市場調節價三種價格管理形式。政府與社會資本合作建設的停車收費在區域收費標準基礎上上浮不超20%。

根據《辦法(征求意見稿)》，對比以往規定，有網友對進行了計算對比，以停車在一類區域道路內停車位24小時計算(早7點至第二天早7點)，按照老辦法計算：4+2(高峰)+2(高峰)+7(平峰)+2*3(高峰)+2=23元(夜間免費);按照新辦法，總費用為4+2+2+10*4=48元(夜間免費)，增加了一倍多。

調費實為“飛漲” 停車收費標準征集意見引爭議

央廣網記者發現，《辦法(征求意見稿)》發布后，很快引起網友和社會的廣泛關注和熱議，不少網友及鄭州市民對其收費標準產生極大爭議和不滿。

有網友表示，一類區域范圍和二類區域范圍基本上是目前鄭州市城市建成區的二環和三環區域。此外，很多老舊小區由于歷史問題，沒有停車位，且還在一類區域，在本身停車難的基礎上，又額外增加了停車費用經濟負擔。

還有鄭州市民對新能源汽車停放價格減半感到不解。市民趙先生稱，新能源汽車與汽油汽車停車所占的位置都一樣大，應公平合理對待。

“對新能源停車收費的辦法意見，也許是在倒逼老百姓購買和使用新能源汽車，但由于當前鄭州市新能源汽車充電樁等基礎設施建設嚴重緊缺、基礎設施不到位，該類車使用起來還很不便。”市民王先生說。

更有不少網友和市民表示，此次調整實際上是一種遠超出市民經濟承擔水平的變相漲價行為。市民說：“是飛漲，且一類、二類區域居住人口最多，24小時48元停車費對多數普通家庭來說根本無力承擔。”

鄭州發改委稱有居民考慮承受能力 暫未有聽證會

針對本次擬調費行為，鄭州市發改委方面表示，近年來，隨著城市框架的拉大，機動車大幅增加，現行的收費政策已經不能達到通過價格杠桿調節車流量的目的，也不適應鄭州國家中心城市建設的需要。新的機動車停放服務收費管理辦法以原辦法為基礎，著眼鄭州長遠發展，廣泛聽取了社會各界意見，有效借鑒了其他城市的經驗做法，綜合考慮鄭州經濟發展水平、居民可支配收入和承受能力，旨在充分利用價格杠桿有效提高公共停車泊位，特別是道路內停車泊位的周轉率，保護好機動車停放者和停車場(所)經營者的合法利益。

而針對網友和鄭州市民的種種疑問，3月2日下午，記者向鄭州市發改委了解情況。發改委收費處一工作人員在接受央廣網記者采訪中稱，該征求意見首先是在遵循的法律法規的基礎上借鑒周邊城市，如西安、武漢、杭州等經濟發達的省會城市的一些先進經驗作參考，再結合鄭州市實際，經過多方面考慮及征集社會各階層意見，包括專家等各種意見綜合起來的一個措施。該工作人員說：“經開會調整很多次達成了這樣一個共識，并未確定就是此標準。如果普遍感覺收費標準不合適或反映強烈的話，可能會被調整。”該工作人員還表示，現在只是初期程序，還有很多審核批復等程序未進行完，政府將根據征集意見做適當修改完善，然后提交市委市政府審議通過。

針對“該《辦法(征求意見稿)》對相關收費價格制定是否召開聽證會”問題，該工作人員表示，目前還沒有舉行聽證會，至于下一步會不會舉行還不一定。

新能源汽車停放價格減半的意見是否合理，該意見的實施對鄭州購車市場是否會產生影響?該工作人員稱，可能會有影響，但屬省里規定。

該工作人員說，按照《省政府辦公廳關于印發加快新能源汽車推廣應用若干政策的通知》(豫政辦〔2019〕36號)和《鄭州市加快推進新能源及網聯汽車推廣應用和產業發展工作實施方案》，經過調研并結合實際情況而制定的征集意見，政府確有鼓勵新能源汽車發展意圖，我們只是執行省里規定。

專家觀點：民生政策應體現善意和暖性、因地制宜精細化管理

針對該《辦法(征求意見稿)》所引發的爭議，河南省政協委員、鄭州大學新聞與傳播學院掛職副院長劉哲在接受央廣網記者采訪中表示，為緩解鄭州市停車難，該意見辦法初衷是好的，但具體內容值得商榷。比如，是否真正考慮了市民承受力。

劉哲說，對比武漢市，據權威數據顯示，2019年，武漢市人均GDP是135136元，鄭州市是113139元;武漢市城鎮人均可支配收入是51706元，鄭州市是42087元。而對比停車位收費標準，兩者相差不大，但武漢每天最高上限為25元，而鄭州市在中部省會中人均收入最低，最低人均收入標準卻承擔比武漢還高的收費標準。

此外，對于“提高收費調節核心城區車流量”的說法。劉哲認為，這很難站得住腳。劉哲舉例，縱觀全世界以及中國香港、上海等發達地區，確實有以提高停車成本來緩解交通壓力的做法。但“核心區域”是有一定范圍的，而不是像鄭州市劃這么大一個一類區域來作為“核心區域”。而且，不核心的二類區域，以路邊停車收費來說，也達到日均36元，甚至遠遠高于武漢市的一類區域收費標準;三類區域達到日均24元，幾乎和武漢一類持平。事實上，在覆蓋如此之廣的區域推出這么高的收費，根本緩解不了交通壓力，而徒增市民經濟壓力。高收費也易造成許多車主有位不停，增加路段擁堵。

劉哲認為，停車收費價格問題，牽涉面廣，涉及千萬市民切身利益，且社會各界意見、建議紛紜，完全符合《政府制定價格聽證辦法》之規定：“制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當實行定價聽證。”應該依據《價格法》《政府制定價格聽證辦法》《河南省政府制定價格聽證辦法實施細則》等法律法規組織聽證程序。

此外，具體的收費標準而言，應充分體現停車資源的公益性、服務性，體現涉及民生政策的善意和暖性。政府和社會資本合作、社會資本單獨運營的停車設施，可以在進行成本合理核算的基礎上，適當收費，但原則應該是“微利薄利經營、良性發展”，而不能把停車資源作為謀取暴利、超額利潤的工具。路邊泊位，幾乎沒有任何成本或者成本很少(例如無感支付需要投入)，原則上應該免費或象征性收費，而不是把幾乎沒有成本的泊位當一本萬利的搖錢樹。另外，應該明確規定停車收費的額度、利潤率以及去向和用途，也應公布違停罰款的去向和用途。

中原治安研究中心教授崔向前表示，涉及市民群眾切身利益的公共政策出臺前應該科學評估各方面因素，做好立規制章前評估，盡量避免不必要的決策資源浪費。分級分類分區域管理停車秩序是市域治理現代化精細化管理的必然要求，原則上我們應該積極鼓勵政府管理水平提質增效，但基于鄭州市目前的現狀，在停車泊位建設不足和存量不變的情況下，任何通過提高收費的方式加強管理都有失民心，步入了方向性錯誤。

崔向前建議，應提高政治站位，始終牢記“人民城市人民建 建好城市為人民”廣泛聽取群眾意見、向群眾學習，因地制宜為城市停車精細化管理建章立制，促進鄭州國家中心城市交通更加便利、社會管理更加安定有序。一，合理制定公共空間停車位和市場私有空間停車位管理資費價格差。原則上利用市政公共空間劃定的停車位，應該在一定的時間內24小時免費(30分鐘)，利用人防工程設置的停車場減免收費，利用自持物業建設的由市場調節(參考政府定價)。二，施仁政得民心。以執政為民提升市民幸福感安全感為己任，科學利用現有公共空間，優化國土空間規劃，充分向建成區公共空間挖潛，以自我擴容和政府購買相結合增大車位供給和動態調度管理能力。“例如，可以利用鄭州市北龍湖、蝶湖、高鐵公園、東風渠公園等公共空間挖潛，也可以向市場主體購買自持物業白天空余車位時段。”崔向前說。

河南省科學院原院長、研究員張占倉認為，該辦法建議調整或取消。張占倉說，現在鄭州市停車位嚴重不足，是涉及全體市民的一個急迫需要解決的問題。在不解決主要問題的情況下，從問題的相反方向發力，提高停車費收費標準，不得民心，又不利于解決問題，只能讓大家停車更煩心。(記者汪寧)