關(guān)于進(jìn)一步健全河南省社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知

豫發(fā)改價(jià)調(diào)〔2021〕1055號(hào)

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣(市)發(fā)展改革委(發(fā)改統(tǒng)計(jì)局)、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、退役軍人事務(wù)局、國(guó)家調(diào)查隊(duì)：

為貫徹落實(shí)《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2020〕26號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕1553號(hào))精神，切實(shí)做好困難群眾基本生活保障工作，按照省政府部署，現(xiàn)就進(jìn)一步健全我省社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制”)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹 視察河南重要講話重要指示，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以社會(huì)救助和保障制度為基礎(chǔ)，完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放效率，強(qiáng)化社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化調(diào)整，并與價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制政策銜接，有效緩解物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響，堅(jiān)決兜住兜牢基本民生保障底線，不斷增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、主要內(nèi)容

(一)保障對(duì)象。價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障對(duì)象為：城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象，以及孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童。各地可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍，不得縮小保障范圍。各地有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)照相關(guān)規(guī)定要求，認(rèn)真梳理價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼范圍和對(duì)象，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。

(二)啟動(dòng)和中止條件。滿足以下任一條件即啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制;之后，當(dāng)以下所有啟動(dòng)條件均不滿足時(shí)，可中止價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制：

1.居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)單月同比漲幅達(dá)到3.5%。

2.CPI中食品價(jià)格單月同比漲幅達(dá)到6%。

各地可結(jié)合實(shí)際降低啟動(dòng)條件，原則上不得提高啟動(dòng)條件。

(三)啟動(dòng)層級(jí)。以省轄市(含濟(jì)源示范區(qū)，下同)為單位統(tǒng)一啟動(dòng)或中止價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不得下放至縣區(qū)級(jí)，省直管縣(市)隨所在省轄市一并啟動(dòng)或中止價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)省級(jí)相關(guān)價(jià)格指數(shù)達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可在全省范圍內(nèi)全面啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制;當(dāng)省級(jí)相關(guān)價(jià)格指數(shù)回落至啟動(dòng)條件以下時(shí)，可中止全省范圍內(nèi)的價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其中符合本地啟動(dòng)條件的省轄市應(yīng)繼續(xù)實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(四)聯(lián)動(dòng)方式。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼實(shí)行“按月測(cè)算、按月發(fā)放”，在相關(guān)價(jià)格指數(shù)發(fā)布當(dāng)月足額發(fā)放到困難群眾手中。各地要按照正常程序調(diào)整社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)將上一年度居民基本生活費(fèi)用價(jià)格上漲情況、價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放情況以及預(yù)測(cè)的本年度居民生活費(fèi)用價(jià)格上漲情況等作為重要參考因素。

(五)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以省轄市為單位按月確定價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算方法為：價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)×城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)(SCPI)同比漲幅，并以元為單位四舍五入取整。

為保證價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于物價(jià)上漲對(duì)困難群眾生活影響，在全省范圍內(nèi)設(shè)定統(tǒng)一的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算方法為：價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)=全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)×各省轄市SCPI同比漲幅平均值。各省轄市自行測(cè)算的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得低于全省統(tǒng)一最低標(biāo)準(zhǔn)。

城市低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照城市低保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

(六)資金保障。各地應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼所需資金，確保價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。對(duì)低保對(duì)象、特困人員、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼可從困難群眾救助補(bǔ)助資金列支，或由各市縣預(yù)算另行安排。對(duì)享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼由各市縣預(yù)算安排。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)按現(xiàn)行渠道對(duì)困難群眾救助和撫恤優(yōu)待工作給予支持。

三、工作要求

(一)抓好責(zé)任落實(shí)。各地要高度重視，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，于2022年1月15日前進(jìn)一步完善本地價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)工作情況及時(shí)報(bào)省發(fā)展改革委。要密切關(guān)注物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響，切實(shí)抓好價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的資金籌措、按時(shí)發(fā)放等具體工作，并將價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行情況納入工作績(jī)效評(píng)價(jià)。省發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地完善和落實(shí)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作的跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，適時(shí)通報(bào)各地執(zhí)行情況。

(二)健全工作機(jī)制。各地要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)完善工作機(jī)制，由價(jià)格主管部門(mén)牽頭，進(jìn)一步優(yōu)化工作程序、提高工作效率，確保價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位。價(jià)格主管部門(mén)要密切關(guān)注物價(jià)變動(dòng)，及時(shí)準(zhǔn)確測(cè)算價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提出價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的建議，抓好機(jī)制實(shí)施情況跟蹤和督導(dǎo)，價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放后，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)價(jià)格主管部門(mén);民政部門(mén)要組織好對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員，以及孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金的發(fā)放;人力資源社會(huì)保障部門(mén)要組織好對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金的發(fā)放;退役軍人部門(mén)要組織做好對(duì)享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金的發(fā)放;財(cái)政部門(mén)要積極安排價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金;各地國(guó)家調(diào)查隊(duì)要在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布價(jià)格指數(shù)次日向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門(mén)提供相關(guān)價(jià)格指數(shù)。

(三)加強(qiáng)宣傳解讀。各地要通過(guò)各種渠道積極宣傳進(jìn)一步健全價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)更好保障困難群眾生活的重要意義，加強(qiáng)政策解讀，引導(dǎo)社會(huì)準(zhǔn)確理解價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼緩解“物價(jià)上漲部分”對(duì)困難群眾基本生活影響的功能定位，增進(jìn)社會(huì)各界特別是困難群眾理解認(rèn)識(shí)，避免引起社會(huì)誤解和輿論誤讀。要在相關(guān)資金劃轉(zhuǎn)和記錄憑證上注明所發(fā)補(bǔ)貼為“價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼”等，讓困難群眾清晰了解補(bǔ)貼項(xiàng)目和事由。

自本文件印發(fā)之日起，《關(guān)于進(jìn)一步完善河南省社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》(豫發(fā)改價(jià)調(diào)〔2017〕2號(hào))同時(shí)廢止。

河南省發(fā)展和改革委員會(huì)

河南省民政廳

河南省財(cái)政廳

河南省人力資源和社會(huì)保障廳

河南省退役軍人事務(wù)廳

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)

2021年12月17日