《蘇州市數據條例》今日起正式施行。2月28日，蘇州市人大常委會召開新聞發布會就《條例》的主要內容進行解讀。作為國內目前唯一涵蓋了公共數據、企業數據、個人數據的綜合性地方性法規，《條例》對蘇州經濟社會高質量發展起到哪些方面的促進作用？又有哪些特色亮點？

6個方面內容保障經濟社會高質量發展

(資料圖)

當前，數據已經成為新型生產要素和重要的基礎性戰略資源，在推動蘇州市經濟轉型發展、提升政府治理能力、加快經濟社會發展等方面發揮日益重要的作用。去年，全市地區生產總值達23958.3億元，其中，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達15%左右。

發布會上，蘇州市人大法制委員會主任委員、常委會法工委主任陳雪珍表示，近年來，市委高度重視數字蘇州建設和數字經濟發展，為了讓立法決策與改革發展決策精準銜接，保證市委重大改革于法有據，市人大常委會及時將制定數據條例這個新興領域立法項目列入2022年立法計劃。省人大常委會將《條例》列為2022年全省設區市3個立法精品培育工程項目之一，支持蘇州在數據立法方面率先探索。

據介紹，《條例》共70條，設總則、數據資源、發展和應用、數據要素市場、促進和保障、數據安全、法律責任、附則8章，主要規定了6個方面的內容，包括建立健全數據治理體制機制、探索推進數據分類和價值實現、加快培育數據要素市場、規定“數據賦能發展”系列舉措、多重維度推進數據權益保護、切實筑牢數據安全底線。

陳雪珍表示，《條例》的出臺理順了數據治理體制機制，固化總結了蘇州市數據領域的經驗成果，在數據基礎制度方面進行有益探索，在滿足安全要求的前提下，最大程度促進數據流通和開發利用、賦能數字經濟和社會發展。

對公共數據、企業數據和個人數據作出探索性規定

公共數據的管理和使用是本次立法的一個重點。《條例》提出要建立公共數據授權運營機制，支持政府把公共數據授權給符合安全監管條件的單位進行運營、加工、處理，形成數據產品和服務供第三方使用。“這樣既有效保障了數據安全，又能高效釋放公共數據價值。”蘇州市大數據局局長范建青表示，我市正在加緊制定公共數據授權運營管理辦法，積極探索推動授權運營模式下公共數據的開發利用和要素價值實現。

除了對公共數據的歸集、共享、開放等方面進行了新的探索外，《條例》還率先對企業數據和個人數據的創新應用、價值實現等作出規定，明確支持企業數字化改造，推動企業提升數據管理能力，鼓勵企業數據共享開放；鼓勵自然人聚合來源于多個途徑的其個人數據，并在保障安全、基于授權的前提下，參與數據創新應用，實現個人數據價值。

為引導數據資源開發應用，促進數據要素發揮作用，《條例》第三章規定了“數據賦能發展”系列舉措，推動數據在經濟、鄉村振興、金融、生活、政府公共事務、社會治理、工業應用、城市建設等方面發揮作用，并為打造“蘇周到”“蘇商通”提供法律支撐。

針對數據侵權維權難，規定了公益訴訟制度

數據權益保護和數據安全，是數據利用過程中備受關注的話題之一。

《條例》圍繞數據產權分置運行、大數據“殺熟”、個人數據維權，從不同層面對數據權益保護作出規定。其中，第六條規定了數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制，鼓勵各主體通過實質性加工和創新性勞動形成數據產品和服務，并獲取合法收益。針對大數據“殺熟”，《條例》作出禁止性規定，明確數據處理者不得利用數據分析對平等條件的對象實施不合理的差別待遇。針對數據侵權維權難，《條例》規定了公益訴訟制度。

數據安全是數據管理的底線。《條例》在“數據安全法”“個人信息保護法”等上位法的框架下，結合我市實際，構建完備的數據安全防護體系。規定本市實行數據安全責任制，數據處理者是數據安全責任主體。規定建立分類分級保護、安全風險評估、監測預警和應急處置機制等制度。針對企業和個人數據安全，分別規定鼓勵企業加強數據安全防護措施、個人有權請求刪除個人信息。為個人隱私保護，《條例》專門提出，相關機構和單位不得以圖像采集、個人身份識別技術作為出入公共場所的唯一驗證方式。此外，《條例》還規定數據處理者應當建立數據銷毀規程，構建數據管理的完整閉環。

責編:楊薩 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉