趙德友 | 立方大家談專欄作家

近期，國家統(tǒng)計局和河南省統(tǒng)計局先后公布了2022年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2022年全國出生人口956萬人，死亡人口1041萬人，期末總?cè)丝趦魷p少85萬人。2022年末，河南省常住人口9872萬人，比2021年末減少11萬人。2022年，河南省出生人口73.3萬人，死亡人口74.1萬人，自然增長人口-0.8萬人。這是我國、我省歷史上第一次出現(xiàn)總?cè)丝谙陆颠@種情況，大家都比較關(guān)心，紛紛向我了解怎樣看待這組數(shù)據(jù)。今天跟大家談三個問題。

一、這個數(shù)據(jù)是怎么來的？

(資料圖片僅供參考)

大家知道，我國的人口數(shù)據(jù)采取10年普查一次的方式，譬如2010年，我國開展了第六次人口普查，2020年我國開展了第七次人口普查，兩次人口普查年度的間隔年份，采取抽樣調(diào)查的方法，推算發(fā)布人口總量數(shù)據(jù)，全國的抽樣比例是千分之一，河南的抽樣比例是3%。

二、如何評價2022年人口數(shù)據(jù)？

這組數(shù)據(jù)出來以后，各方面都非常關(guān)注，紛紛猜測中國的人口負(fù)增長是否提前來到。我們分析后認(rèn)為2020年至2022年，中國的人口數(shù)據(jù)是一種偏態(tài)的非常規(guī)數(shù)據(jù)。由于三年的疫情，特別是2022年全年幾輪的疫情，到2022年年底和今年初疫情全面暴發(fā)，很多人推遲了他們的結(jié)婚育兒計劃，導(dǎo)致出生人口減少。

同時，2022年較多的中老年人和有基礎(chǔ)疾病的人因新冠疫情去世，增加了死亡人口的數(shù)量，出生人口的減少和死亡人口的增加，客觀上導(dǎo)致人口負(fù)增長。2022年人口總量負(fù)增長，是一種偏態(tài)，還是一種常態(tài)？需要靠2023年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)印證，因此2023年的人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)十分關(guān)鍵。

三、人口形勢新變化，我們該如何應(yīng)對？

面對上述人口形勢的新變化，必須加強(qiáng)政府宏觀管理，綜合施策，既要采取積極措施，推出促進(jìn)生育的政策措施，又要未雨綢繆，應(yīng)對人口形勢帶來的新變化。

1.采取一些具體政策促進(jìn)生育

進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。是否可以適當(dāng)降低結(jié)婚年齡，鼓勵育齡婦女早婚早育；把學(xué)術(shù)型碩士研究生學(xué)制縮短為兩年，與專業(yè)型碩士研究生保持一致；取消省級公務(wù)員必須具有兩年工作經(jīng)歷方可報考的限制，可以間接促進(jìn)早婚早育。

2.降低幼兒養(yǎng)育教育成本

完善生育配套措施，出臺更細(xì)致的家庭生育友好政策，同時建立服務(wù)全社會的托幼服務(wù)，降低幼兒開支和教育成本，才能免去一個家庭生育三胎的后顧之憂。

3.實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略

制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。

積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。

4.實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡

十九屆五中全會《建議》提出“實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。現(xiàn)在我國退休年齡是男60歲、女干部55歲、女工人50歲。發(fā)達(dá)國家如英國將在2030年將法定退休年齡推遲至68歲，美國、德國和西班牙法定退休年齡是67歲，日本、韓國法定退休年齡是65歲。

延遲法定退休年齡的主要原因是我國法定退休年齡偏低，我國目前的法定退休年齡是新中國成立初期確定的，當(dāng)時人均預(yù)期壽命只有40歲左右，70多年來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和預(yù)期壽命都發(fā)生巨大變化，2019年我國人均預(yù)期壽命已達(dá)77.3歲。

“小步慢走、彈性實施、強(qiáng)化激勵”是中央對延遲退休改革的最新定調(diào)。人民出版社出版的《黨的十九屆五中全會〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》中提到，延遲退休將會堅持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合，小幅逐步調(diào)整，以減少社會震動，爭取更多支持。

目前大家關(guān)注的問題一是延遲到多少歲退休為好，是否延續(xù)現(xiàn)在男女實行不一樣的退休年齡，本人認(rèn)為男性退休年齡延遲至65歲，女性至62歲，不再區(qū)分干部和工人較為合適。二是如何把握漸進(jìn)式延長退休年齡節(jié)奏，本人認(rèn)為從2021年開始，每年延遲6個月較好。這樣，男工作人員10年后，到2030年后統(tǒng)一65歲退休；女干部14年后，到2034年后統(tǒng)一62歲退休；女工人24年后，到2044年后統(tǒng)一62歲退休。

圖1 2005年以來歷年河南出生人口與死亡人口對比

圖2  2005年以來歷年河南自然增加人口

圖3  2005年以來河南人口出生率、死亡率、自然增長率

責(zé)編:王時丹 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉