講述人：寧夏回族自治區(qū)靈武市檢察院第四檢察部檢察官助理 董鑒穎

位于寧夏回族自治區(qū)靈武市寧東鎮(zhèn)的清水營城址，北臨明長城，曾是明代西北邊防的屯兵城堡和軍事戰(zhàn)略要地，具有非常珍貴的考古文獻價值和歷史研究價值。2010年，清水營城址被確定為省級文物保護單位，也成為寧夏地區(qū)再現(xiàn)明代歷史文化的一張靚麗名片。

然而，如今的清水營城址，早已沒有了昔日的繁華，只剩下孤零零的城墻和破敗的磚瓦。2020年8月，靈武市寧東鎮(zhèn)政府未經(jīng)過文物行政主管部門審批，便同意由某影視攝影公司在清水營城址文物保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)開工搭建了一處木質(zhì)拍攝影視基地。建設(shè)過程中，該公司未采取圍擋保護和防火措施，致使城址的墻體遭到了嚴重破壞，墻角遺留了大量木質(zhì)建筑垃圾，給城址的墻體保護和防火安全帶來了重大隱患。

租借拍攝場地，組織群眾演員，為劇組提供餐飲、住宿等等，確實創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟效益。但是，這樣未經(jīng)審批的違法開發(fā)、沒有任何保護措施的過度利用，特別是施工方采取在原有夯土城墻上以打孔的方式搭建拍攝場景，給清水營城址造成了不可逆轉(zhuǎn)的損害。

2020年8月，靈武市檢察院指派檢察官前往實地勘查，利用無人機、GIS地理信息系統(tǒng)進行現(xiàn)場取證，查閱了相關(guān)資料、詢問專業(yè)人士，查明了木質(zhì)違法建筑對清水營城址及周邊環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。

隨即，靈武市檢察院采取公開宣告的方式分別向?qū)帠|鎮(zhèn)政府、靈武市文化旅游廣電局發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，建議對在清水營城址保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)施工建設(shè)的違法行為依法履行監(jiān)管職責(zé)，確保清水營城址及周邊環(huán)境免遭破壞。

收到檢察建議書后，上述兩家單位立即對清水營城址保護范圍內(nèi)、建設(shè)控制地帶的生活垃圾和建筑垃圾進行清理，對未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的木質(zhì)違法建筑進行了拆除，對文物本體采取圍擋保護措施，恢復(fù)了城址的歷史風(fēng)貌。

同年9月，靈武市檢察院對該案件進行跟進監(jiān)督，確認清水營城址受損部分已全力恢復(fù)，城址保護范圍內(nèi)的木質(zhì)建筑垃圾已清理干凈，整改效果良好。檢察機關(guān)督促文物保護部門，對轄區(qū)內(nèi)文物進行安全隱患排查整治，著重就文物的文化宣傳、防火防汛、周邊綜合治理和杜絕破壞性開發(fā)等制定長效保護措施。

檢察機關(guān)積極發(fā)揮公益訴訟職能，助力當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門有效破解文物保護的綜合治理和旅游資源保護開發(fā)利用的難題，打造了文物保護和文化旅游一體化的新發(fā)展模式。

【來源：最高人民檢察院新聞辦公室】

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