近期，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》對(duì)培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)作出部署，提出依托公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)化交易等。

當(dāng)前，我國綠色交易市場(chǎng)取得積極進(jìn)展，有效促進(jìn)了節(jié)能減排和降碳減污，但仍存在交易價(jià)格差異大、交易市場(chǎng)不活躍、交易品種不完善、二級(jí)市場(chǎng)發(fā)育不成熟，以及各地因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交易規(guī)則、總量計(jì)算方法等不同導(dǎo)致無法進(jìn)行跨區(qū)域交易等問題。推動(dòng)綠色交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展，必須加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的綠色交易市場(chǎng)制度規(guī)則，完善跨區(qū)域綠色交易機(jī)制。

一是強(qiáng)改革，建立全國統(tǒng)一的綠色交易市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則。針對(duì)綠色交易中的核證、買家、定價(jià)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給、交易等問題，探索建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度，研究制定生態(tài)資源權(quán)益核定、定價(jià)等技術(shù)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深化交易試點(diǎn)，探索更多優(yōu)質(zhì)交易品種，制定綠色交易規(guī)則、交易管理辦法和激勵(lì)政策，優(yōu)化綠色交易管理和服務(wù)，逐步建立統(tǒng)一的核證技術(shù)規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、定價(jià)機(jī)制、抵消機(jī)制等。

二是強(qiáng)整合，建立統(tǒng)一的綠色交易平臺(tái)。依托公共資源交易平臺(tái)，打造區(qū)域共建、多元共治、平臺(tái)共用、資源共享、數(shù)據(jù)互通的綠色交易中心。建設(shè)集綠色交易數(shù)據(jù)報(bào)送、注冊(cè)登記、交易管理為一體的區(qū)域綠色交易系統(tǒng)，為交易主體、監(jiān)管部門等提供開戶、交易、清算交收、查詢及信息披露、管理等服務(wù)。繪制開放共享的綠色交易一張圖，及時(shí)跟蹤交易動(dòng)態(tài)，推介生態(tài)資源資產(chǎn)，為決策者提供科學(xué)的決策支撐平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供公開透明的信息共享和監(jiān)督平臺(tái)。

三是強(qiáng)供給，培育壯大綠色交易市場(chǎng)。各類生態(tài)資源權(quán)益交易試點(diǎn)地區(qū)增加有效政策供給，盡可能減少不必要的行政干預(yù)，加快綠色交易市場(chǎng)化改革，完善多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快制定財(cái)稅扶持政策，幫助企業(yè)提升節(jié)能降耗、減排治污潛力，鼓勵(lì)推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益抵押貸款，為市場(chǎng)主體參與綠色交易創(chuàng)造公平的制度與市場(chǎng)環(huán)境，將培育和激活綠色交易二級(jí)市場(chǎng)作為制度落實(shí)的重點(diǎn)。

四是強(qiáng)保障，加大綠色金融支持力度。創(chuàng)新綠色金融工具，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)基于生態(tài)資源權(quán)益抵質(zhì)押融資產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)生態(tài)資源權(quán)益經(jīng)營開發(fā)主體中長期貸款支持力度，對(duì)生態(tài)信用良好的客戶在貸款額度、利率、辦貸流程等方面給予優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的市場(chǎng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，通過制度設(shè)計(jì)降低融資成本，激發(fā)參與市場(chǎng)的積極性。加大綠色交易市場(chǎng)綠色金融支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)開展水權(quán)、用能權(quán)抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)。引進(jìn)綠色投資機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)社會(huì)資本參與環(huán)境權(quán)益開發(fā)經(jīng)營，激發(fā)綠色交易市場(chǎng)活力。

五是強(qiáng)監(jiān)管，建設(shè)高效透明交易市場(chǎng)。加快推進(jìn)綠色交易立法，完善市場(chǎng)監(jiān)管程序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，建立綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。建立健全第三方生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估及補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)參與市場(chǎng)監(jiān)管的核查機(jī)構(gòu)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制。依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、披露交易市場(chǎng)信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，確保綠色交易規(guī)范有序開展。