在收運(yùn)源頭用嚴(yán)格的審核監(jiān)管來(lái)堵，在分揀處置末端用強(qiáng)有力的引導(dǎo)舉措來(lái)疏，昨天，上海市綠化市容局召開新聞發(fā)布會(huì)，公布了上海針對(duì)建筑垃圾的“全生命周期規(guī)劃”。

違法情節(jié)嚴(yán)重直接吊證

近年被曝光的垃圾外運(yùn)問(wèn)題，凸顯出垃圾收運(yùn)市場(chǎng)急需整頓。明年起，被稱為“史上最嚴(yán)”的《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)將正式施行。昨天，市綠化市容局公布了兩項(xiàng)配套新規(guī)，即《上海市建筑垃圾運(yùn)輸許可證吊銷程序規(guī)定》和《上海市建筑垃圾運(yùn)輸單位招投標(biāo)管理辦法》，從明年起，開始對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸單位實(shí)施嚴(yán)格管控。

“屢教不改和嚴(yán)重違法違規(guī)的，都將被吊銷運(yùn)輸許可證。”市綠化市容局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)王輝表示，在1個(gè)自然月內(nèi)，因未實(shí)行密閉或覆蓋運(yùn)輸、超載運(yùn)輸建設(shè)工程垃圾、擅自處置建設(shè)工程垃圾或承運(yùn)未取得處置證的建設(shè)工程垃圾等違法行為而被行政處罰3次以上的運(yùn)輸單位，將被吊銷運(yùn)輸許可證;對(duì)于擅自處置數(shù)量巨大的建設(shè)工程垃圾、造成較大交通事故或環(huán)境事故、投訴舉報(bào)集中、社會(huì)輿情反響強(qiáng)烈的運(yùn)輸單位，則將視為情節(jié)嚴(yán)重，實(shí)行“一票否決”，吊銷運(yùn)輸許可證。

吊銷運(yùn)輸許可證后，綠化市容部門將把行政處罰信息共享給相關(guān)部門。平時(shí)，相關(guān)部門也將把管轄權(quán)限內(nèi)運(yùn)輸單位的行政處罰信息共享給綠化市容部門，作為吊銷運(yùn)輸許可證的依據(jù)，讓違法違規(guī)單位“一處失信，處處受制”。

對(duì)四類建筑垃圾對(duì)癥下藥

嚴(yán)管建筑垃圾收運(yùn)后，上海的建筑垃圾將確保“內(nèi)部循環(huán)”，但并不能從根本上減少建筑垃圾的產(chǎn)生，也無(wú)法減輕建筑垃圾對(duì)末端分揀處置環(huán)節(jié)的壓力。《管理規(guī)定》也關(guān)注到了這一點(diǎn)，首次以單章的形式對(duì)建筑垃圾資源化利用提出明確要求。

“根據(jù)各類建筑垃圾，上海已配置好了‘藥方’。”市綠化市容局環(huán)衛(wèi)處副處長(zhǎng)陳一軍介紹，近年來(lái)，上海年均申報(bào)處置的建筑垃圾總量約有1億噸，按照重量來(lái)劃分，工程渣土約占九成以上;　其次是裝修垃圾和拆房垃圾，每年產(chǎn)生約700萬(wàn)噸，約占7%;此外還有泥漿和建筑廢棄混凝土。

對(duì)于工程渣土，主要通過(guò)填平洼地、圍海造地等方式消納。近期上海將進(jìn)一步提升工程渣土消納處置能力，建設(shè)啟用南匯東灘N1庫(kù)區(qū)外側(cè)碼頭，形成3萬(wàn)噸/天的作業(yè)能力，機(jī)場(chǎng)三號(hào)圍南側(cè)形成1萬(wàn)噸/天的處理能力。

對(duì)于裝修垃圾和拆房垃圾，主要通過(guò)分揀、粉碎制成骨料，用來(lái)填平洼地、修筑便道、綠地造景，還可以通過(guò)進(jìn)一步細(xì)分，加工成透水磚等高附加值產(chǎn)品。目前，奉賢柘林塘林帶項(xiàng)目正在發(fā)揮作用，消納上海西部區(qū)域及郊區(qū)需要應(yīng)急處置的裝修、拆房垃圾。在此基礎(chǔ)上，上海明確到“十三五”期末形成750萬(wàn)噸/年的裝修、拆房垃圾資源化利用能力，為此，要建設(shè)12座資源化利用設(shè)施。屆時(shí)，對(duì)于上海裝修、拆房垃圾，中心城區(qū)的由市屬老港基地統(tǒng)籌處置，各郊區(qū)至少建設(shè)1座資源化利用設(shè)施，就近自行消納。目前，浦東老港、曹路，以及松江、嘉定、閔行等地的相關(guān)資源化利用項(xiàng)目已基本通過(guò)規(guī)劃選址立項(xiàng)。寶山、徐匯等地還有臨時(shí)的裝修、拆房垃圾分揀處置設(shè)施在運(yùn)轉(zhuǎn)，主要用來(lái)解決當(dāng)?shù)厍捌诋a(chǎn)生至今的存量建筑垃圾。

對(duì)于泥漿，上海正在研究通過(guò)源頭就地干化和橫沙島區(qū)域圍海造地等方式來(lái)消納。對(duì)于建筑廢棄混凝土，由于相關(guān)處置技術(shù)較為成熟，上海將加大資源化利用的力度。據(jù)透露，上海針對(duì)建筑廢棄混凝土正在制定對(duì)應(yīng)的回收利用辦法，近期有望出臺(tái)，將明確要求建設(shè)、施工單位按規(guī)定的范圍、比例和質(zhì)量來(lái)使用建筑廢棄混凝土。