11月30日，記者從成都市政府戶籍制度改革專題新聞發(fā)布會上獲悉，成都市將于2018年1月1日起，正式實施“雙軌并行”的戶籍政策。

按照國務院和省政府關于進一步推進戶籍制度改革的總體部署，以《成都市關于推進戶籍制度改革的實施意見》為主體文件，《成都市居住證積分入戶管理辦法(試行)》和《成都市戶籍遷入登記管理辦法(試行)》為配套文件的“1+2”戶籍制度改革系列文件，將于2018年1月1日正式實施。

成都市政府副秘書長、成都市公安局常務副局長王平江在新聞發(fā)布會上介紹，成都此輪戶籍制度改革最顯著的特征，是建立了條件入戶和積分入戶(戶籍遷入登記和居住證積分入戶)“雙軌并行”的戶籍政策體系，明確了積分體系、積分指標及分值、辦理流程等具體內(nèi)容。通過入戶指標、差異化落戶政策等手段，科學調(diào)控人口規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu);通過建立健全居住證和實有人口登記制度，實現(xiàn)基本公共服務向常住人口覆蓋;通過完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策、保障農(nóng)民農(nóng)村合法財產(chǎn)權(quán)利及加強服務保障，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

取消“購房入戶”“雙軌并行”人才優(yōu)先

條件入戶，是依據(jù)《成都市戶籍遷入登記管理辦法(試行)》的規(guī)定——一是執(zhí)行國家層面規(guī)定23項政策：調(diào)動、安置、招錄，軍隊安置、家屬隨軍，直系親屬投靠，國(境)外來蓉定居，海內(nèi)外高層次人才，博士后，刑滿釋放回原籍等可以申請入戶;二是符合成都市人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略4項政策：全日制普通大學本科及以上學歷畢業(yè)生，年齡在45周歲及以下的;在國(境)外取得本科及以上學歷的人員，經(jīng)教育部留學服務中心認證，年齡在45周歲及以下的;在本市同一用人單位工作兩年及以上的技能人才，經(jīng)單位推薦，人力資源和社會保障部門認定的;取得“蓉城人才綠卡”的人員可以申請入戶。

積分入戶，根據(jù)《成都市居住證積分入戶管理辦法(試行)》的規(guī)定，在成都市有合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)，并辦理了成都市居住證的境內(nèi)來蓉人員可以按照規(guī)定申請積分，并根據(jù)積分申請辦理入戶或按積分享有相應的教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、社會福利、社會救助等公共服務。

根據(jù)成都市發(fā)改委相關負責人介紹，從2018年1月1日起，成都全面取消“購房入戶”，即購房不再是入戶的條件。

關于購房所能享受的政策，在《成都市居住證積分入戶管理辦法(試行)》中有相應表述：“合法穩(wěn)定居住指標。申請人擁有取得本市不動產(chǎn)權(quán)證或房屋所有權(quán)證的自有住所，加10分，連續(xù)居住按1分/年累積計算;簽訂正式住房租賃合同，并辦理租賃登記備案的，連續(xù)居住按1分/年累積計算。”積分指標包括：繳納社會保險、合法穩(wěn)定居住、教育背景、引導人口合理布局、引導人口梯度轉(zhuǎn)移、急需緊缺工種(職業(yè))指標、個人貢獻、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、年齡、個人不良信用記錄、個人違法犯罪記錄以及違反計劃生育政策等12項指標。

總積分等于各項指標積分之和。當積分標準分值達到100分，即具備申請積分入戶的資格。居住證積分每年申報一次，積分結(jié)果每年定期公布。

區(qū)域差異化積分 適時動態(tài)調(diào)控

《成都市居住證積分入戶管理辦法(試行)》充分體現(xiàn)了城市空間布局“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”十字方針，實行區(qū)域差異化積分，推行適時動態(tài)調(diào)整機制，有效解決進城時間長、就業(yè)能力強、在成都購房或租房的、對城市發(fā)展有貢獻的人員落戶問題，為實現(xiàn)城市發(fā)展需要和區(qū)域綜合承載能力合理調(diào)控入戶規(guī)模奠定基礎。主要包括背景依據(jù)、積分體系、積分指標及分值、辦理流程等具體內(nèi)容，具有五個方面的特點。

積分具有雙重功能，既可以申請積分入戶，也可以享受公共服務。

凸顯地方特色。結(jié)合“十字方針”，建立“引導人口合理布局指標”，通過政策指引，引導人口向成都市鼓勵發(fā)展和落戶的區(qū)域流動和聚集。申請人就業(yè)所在區(qū)域?qū)儆?ldquo;東進”(包括天府國際空港新城、簡州新城、淮州新城)和“南拓”(包括天府新區(qū)鹿溪智谷科技創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)服務功能區(qū)、天府新區(qū)天府中心總部經(jīng)濟功能區(qū)、天府新區(qū)天府中心國際會展功能區(qū)、天府新區(qū)南區(qū)產(chǎn)業(yè)園、天府新區(qū)邛崍產(chǎn)業(yè)園)區(qū)域的，將可按照每年20分進行累積計算;建立“引導人口梯度轉(zhuǎn)移指標”，鼓勵來蓉人員從“中優(yōu)”區(qū)域向其他區(qū)域遷移與落戶。

強化調(diào)控手段。在堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略前提下，通過制定年度積分入戶指標計劃，采用杠桿手段來合理調(diào)控條件入戶與積分入戶的比例與規(guī)模，實現(xiàn)年度入戶動態(tài)平衡。

鼓勵個人貢獻。包括個人獲得表彰、依法納稅以及參加社會服務等方面，充分體現(xiàn)政策在個人素質(zhì)和行為上的道德取向，充分弘揚“友善公益”的時代風尚。

推動遵紀守法。提出個人不良信用記錄、個人違法犯罪記錄等具體指標，強調(diào)推進依法治國、提高公民遵紀守法的道德素養(yǎng)的重要意義，維護人民群眾生存、發(fā)展環(huán)境，保障人民群眾安居樂業(yè)。

為此，成都將每年發(fā)布年度居住證積分入戶指標計劃和年度急需緊缺工種(職業(yè))目錄，并已搭建統(tǒng)一的咨詢平臺，以規(guī)范、全面、詳實解讀文件政策，也將定期公布公示積分入戶情況，確保文件政策執(zhí)行的“公平、公正、公開、透明”。

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回應市民關注七問

11月30日，在成都市政府新聞辦公室召開的戶籍制度改革專題新聞發(fā)布會上，成都市各相關部門就市民熱切關注的系列問題進行了詳細解答。

問題一：申請積分入戶需要什么條件?成都市公安局：居住證總積分達到標準分值100分，且同時符合下列條件的，具備申請積分入戶的資格。(一)持有本市有效居住證;(二)男55周歲以下，女50周歲以下;(三)在本市行政區(qū)域內(nèi)按國家和省市相關規(guī)定連續(xù)繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險5年以上;(四)無刑事犯罪記錄及未參加國家禁止的組織或活動。

問題二：全日制普通高校本科及以上學歷人員持證入戶需要什么材料?

成都市公安局：全日制普通高校本科及以上學歷人員仍然按照《成都市戶籍遷入登記管理辦法(試行)》執(zhí)行，入戶需要以下材料：1、落戶合法穩(wěn)定住所所需材料：畢業(yè)證書;申請人居民戶口簿和居民身份證;《房屋所有權(quán)證》或《不動產(chǎn)權(quán)證書》。2、落戶集體戶所需材料：畢業(yè)證書;申請人居民戶口簿和居民身份證;申請人本市無房證明(是指《個人或家庭房屋信息記錄》);集體戶戶主內(nèi)頁和空白內(nèi)頁。

問題三：積分落戶對學歷落戶是否有影響?成都市人才辦：有個別網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)布帖子“成都學歷落戶即將停止辦理，要辦理成都戶口的請抓緊時間”，該消息與事實真相不符。實際上成都將采取“雙軌制”的落戶方式，即全面建立條件入戶和積分入戶“雙軌并行”的入戶管理政策，學歷落戶作為條件入戶的重要方式之一，依然按照《成都實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》執(zhí)行，即具有普通全日制本科及以上學歷的青年人才，憑畢業(yè)證來蓉即可申請辦理落戶。

問題四：哪些指標可以加分、哪些指標減分?成都市發(fā)展改革委：此次《成都市居住證積分入戶管理辦法(試行)》中設置的積分指標體系，包括繳納社會保險、個人貢獻、教育背景等9項加分指標和個人不良信用記錄、個人違法犯罪等3項減分指標，構(gòu)成“9+3”積分指標體系。加分指標反映了個人在蓉居住、就業(yè)、個人素質(zhì)以及貢獻等方面的情況，減分指標體現(xiàn)了鼓勵遵紀守法的政策導向。其中，在加分指標中設置了引導人口合理布局、引導人口梯度轉(zhuǎn)移、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等指標，將“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的十字方針和加快建設國家創(chuàng)新型城市的政策精神貫徹到了新的戶改中。

問題五：在成都申請居住證積分入戶，請問社保最少繳多長時間才具備申請資格?

成都市人社局：申請人申請時前60個月應連續(xù)不間斷繳納成都市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。需要特別說明，單位注冊地或生產(chǎn)經(jīng)營場所在成都市行政區(qū)域內(nèi)，按國家或省市相關規(guī)定在省、市、區(qū)(市)縣社保經(jīng)辦機構(gòu)參保繳費的，也納入認定范圍，不區(qū)分單位繳費和個人繳費。

問題六：租賃住房是否可以積分?成都市房管局：租購并舉的住房制度在《辦法》里面是有體現(xiàn)的，其中所提到的“合法穩(wěn)定居住”即包含了租賃住房的情況。租賃住房是指申請人單獨承租或者與他人共同承租的國有直管公房、本單位擁有合法產(chǎn)權(quán)的住房、公共租賃住房以及其他合法租賃的住房。積分規(guī)則為：申請人簽訂正式住房租賃合同并辦理租賃登記備案憑證，連續(xù)居住按每年1分累計來計算。

問題七：如何保障流動人員隨遷子女入學?成都市教育局：根據(jù)《成都市推進戶籍制度改革部門責任分工》，市教育局將負責牽頭制定《居住證持有人及本市戶籍跨行政區(qū)域居住務工人員隨遷子女就讀中小學校的實施意見》，居住證持有人積分達到規(guī)定分值和要求后其隨遷子女可在我市接受義務教育。目前，鑒于工作時間銜接關系，市教育局會同市公安局、市人社局等7部門制定了《關于做好2018年進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作的指導意見》，保障全市流動人員隨遷子女2018年依法接受義務教育。下一步，隨著相關細則和一系列配套文件出臺，流動人員隨遷子女入學的系列文件將陸續(xù)出臺，全力支持新一輪戶籍制度改革。