12月1日，國務(wù)院頒布的《志愿服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)正式實施,填補了我國志愿服務(wù)領(lǐng)域在國家層面的立法空白。《條例》全面規(guī)定了志愿服務(wù)的基本原則、管理體制、權(quán)益保障、促進(jìn)措施，標(biāo)志著我國志愿服務(wù)事業(yè)站在了新的起點上，進(jìn)入了新的發(fā)展階段，同時推動了志愿服務(wù)進(jìn)入法治化的軌道。

劃分職責(zé)避免多頭管理

過去，在各地的民政、團委、婦聯(lián)、衛(wèi)生系統(tǒng)都有各自系統(tǒng)的志愿者組織。落實到基層后，這些系統(tǒng)組織的志愿者幾乎是雷同的，既容易造成錄入工作的重復(fù)，又易產(chǎn)生多頭管理的困擾。

上海師范大學(xué)慈善與志愿服務(wù)研究中心主任張祖平認(rèn)為，條例的亮點之一就是規(guī)定了志愿服務(wù)管理體制。

《條例》指出，國家和地方精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)建立志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制，加強對志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和經(jīng)驗推廣。同時，條例還明確了民政部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，包括志愿者注冊的規(guī)范管理、志愿服務(wù)組織的登記管理、志愿服務(wù)信息化建設(shè)等等。

身份合法化且安全有保障

目前社會上，很多志愿服務(wù)都是個體或組織牽頭，面臨身份未合法化的尷尬。根據(jù)《條例》，志愿者可以自行依法開展志愿服務(wù)活動，志愿服務(wù)組織以外的其他組織也可以開展力所能及的活動，甚至城鄉(xiāng)社區(qū)、單位內(nèi)部也可以成立團體，這不僅承認(rèn)了相關(guān)組織和行動的合法性，且有利于形成社會動員。

而取得身份合法化的同時，《條例》為志愿者和志愿服務(wù)對象在權(quán)益保障方面做了明確規(guī)定，保證志愿者服務(wù)熱情的可持續(xù)，保障了志愿行為的長期性。

《條例》明確規(guī)定要為志愿者購買人身意外險，任何組織和個人不得強行指派志愿者。同時，志愿服務(wù)組織、志愿者應(yīng)當(dāng)尊重志愿服務(wù)對象人格尊嚴(yán)，不得收取報酬等。通過對各自的權(quán)利和義務(wù)作出說明，意味著志愿服務(wù)在行業(yè)規(guī)范性上也有了大幅提升。

多項扶持措施促發(fā)展

為促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，《條例》還規(guī)定了多項扶持措施。包括將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;合理安排志愿服務(wù)所需資金，促進(jìn)廣覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域開展志愿服務(wù)等。同時，鼓勵有關(guān)單位、組織采取促進(jìn)措施，包括為開展志愿服務(wù)提供場所和其他便利條件等。

《條例》還鼓勵通過購買服務(wù)等方式支持志愿服務(wù)運營管理。如第三十條規(guī)定“各級人民政府及其有關(guān)部門可以依法通過購買服務(wù)等方式，支持志愿服務(wù)運營管理，并依照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開購買服務(wù)的項目目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算等相關(guān)情況”。

同時，《條例》也鼓勵有關(guān)單位、組織采取促進(jìn)措施，包括在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者、將學(xué)生參與志愿服務(wù)活動納入實踐學(xué)分管理等。據(jù)《慈善公益報》記者了解，2015年教育部印發(fā)《學(xué)生志愿服務(wù)管理暫行辦法》時，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，高校應(yīng)給予自行開展志愿服務(wù)的學(xué)生全面支持，扶持志愿服務(wù)類學(xué)生社團建設(shè)，并將志愿服務(wù)納入實踐學(xué)分管理。但并未實現(xiàn)以學(xué)校為單位的統(tǒng)一化、規(guī)范化的局面。此次《條例》為高校大學(xué)生廣泛投身志愿服務(wù)起到一定的激勵作用，并走向制度化、規(guī)范化。

有專家認(rèn)為，常態(tài)化和規(guī)模化的前提一定是制度化、規(guī)范化直至法治化。相信《條例》實施之后，必將迎來我國志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的新拐點。