明明已經(jīng)是深夜，但在家還能聽(tīng)到廣場(chǎng)舞的喧囂、建筑工地的轟鳴、高架橋上的車(chē)聲、KTV大排檔的鬧聲……噪聲污染如何治理，一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。1月24日，大河報(bào)·豫視頻記者獲悉，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議近日表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》，對(duì)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃、監(jiān)督管理、各類(lèi)噪聲污染防治、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定。

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》共八章64條，從1997年起施行沿用至今，修訂后的共九章90條，將于2022年6月5日施行。為什么會(huì)修訂這一法律?修訂后的噪聲污染防治法都做了哪些明確規(guī)定?下一步，相關(guān)部門(mén)將主要從哪些方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)噪聲污染治理?

現(xiàn)狀

噪聲污染取證難、執(zhí)法難，已成第二大環(huán)境污染要素

記者了解到，2020年，生態(tài)環(huán)境部門(mén)“全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)”收到的公眾舉報(bào)中，噪聲擾民問(wèn)題占41.2%，排各環(huán)境污染要素的第二位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)收到環(huán)境噪聲投訴舉報(bào)超200萬(wàn)件。

噪聲不僅讓人煩心，也會(huì)危害人的健康。根據(jù)世衛(wèi)組織的研究，過(guò)度暴露在噪聲污染中，不僅會(huì)嚴(yán)重影響心理健康，更會(huì)觸發(fā)心臟病、學(xué)習(xí)障礙和耳鳴等疾病，進(jìn)而減少人的壽命。噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類(lèi)公共健康的第二個(gè)殺手。

雖然我國(guó)早在1997年便正式實(shí)施《環(huán)境噪聲污染防治法》，但噪聲污染至今仍為亟待解決的一大難題。

整治噪音污染之所以困難，一是難在取證，比如住在高架橋附近覺(jué)得很吵，可是那么多車(chē)輛經(jīng)過(guò)，居民該投訴誰(shuí)?二是難在執(zhí)法。噪音分類(lèi)有工業(yè)噪音、交通噪音、生活噪音等，監(jiān)督管理涉及環(huán)保、工商、城管、公安機(jī)關(guān)等多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)對(duì)于噪音的管理權(quán)限分工并不明確。取證難疊加執(zhí)法難，造成居民遇到的噪聲污染問(wèn)題難以解決。

不久前大河報(bào)·豫視頻曾發(fā)布了一篇因噪音引起鄰里長(zhǎng)達(dá)一年糾紛的報(bào)道，引發(fā)了不少網(wǎng)友的熱議。

“樓下的燒烤店總是露天營(yíng)業(yè)到半夜，經(jīng)常凌晨?jī)牲c(diǎn)還有聚餐的人在大吼大叫，報(bào)過(guò)一次警，但第二天還是依舊吵鬧，總不能天天報(bào)警吧。”住在鄭州市管城區(qū)的鄧女士表示，希望新的噪聲污染防治法施行后，能對(duì)這類(lèi)噪聲源有所約束。

亮點(diǎn)1

商家高音喇叭宣傳、廣場(chǎng)舞、裝修噪聲均明確處罰標(biāo)準(zhǔn)

那么，市民比較關(guān)心的廣場(chǎng)舞、高架橋、大排檔等噪聲污染，在新修訂的噪聲污染防治法中，是咋約束的呢?

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)竺效教授接受媒體采訪時(shí)表示，噪聲污染防治法規(guī)定，在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或者開(kāi)展娛樂(lè)、健身等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染;不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過(guò)大音量。如果違反規(guī)定，在說(shuō)服教育下仍拒不改正的，噪聲污染防治法規(guī)定可以罰款。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，修訂后的噪聲污染防治法第八十一條明確，在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭，或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳等行為，由地方人民政府指定的部門(mén)責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，并可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)。

此外，第八十二條還明確，在公共場(chǎng)所組織或者開(kāi)展娛樂(lè)、健身等活動(dòng)，未遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，未采取有效措施造成噪聲污染，或者違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過(guò)大音量的;以及對(duì)已竣工交付使用的建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，未按照規(guī)定在限定的作業(yè)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，或者未采取有效措施造成噪聲污染的，由地方人民政府指定的部門(mén)說(shuō)服教育，責(zé)令改正。

拒不改正的，給予警告，對(duì)個(gè)人可以處二百元以上一千元以下的罰款，對(duì)單位可以處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

亮點(diǎn)2

新建住宅未明確隔聲情況，或被責(zé)令暫停銷(xiāo)售

明確罰款內(nèi)容、金額的不止上述三種行為。記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的環(huán)境噪聲污染防治法14次提到罰款，但未明確罰款金額的幅度范圍。部分條款沒(méi)有對(duì)應(yīng)的罰則。而噪聲污染防治法進(jìn)一步明確了法律責(zé)任、加大了處罰力度。

具體來(lái)看，噪聲污染防治法規(guī)定，排放噪聲造成嚴(yán)重污染，被責(zé)令改正拒不改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，可以查封、扣押排放噪聲的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、工具和物品。

值得注意的是，噪聲污染防治法第八十三條還明確，新建居民住房的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者，未在買(mǎi)賣(mài)合同中明確住房的共用設(shè)施設(shè)備位置，或者建筑隔聲情況的，由縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，責(zé)令暫停銷(xiāo)售。

“加大處罰力度，會(huì)促使排放噪聲的單位更加重視噪聲對(duì)周?chē)h(huán)境的影響。噪聲污染防治法規(guī)定了罰款的數(shù)額范圍，也讓執(zhí)法更有依據(jù)。”中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō)，對(duì)于夜間施工造成噪聲的投訴，過(guò)去由于沒(méi)有查封扣押手段，管理部門(mén)也沒(méi)有辦法讓噪聲污染馬上停止，噪聲污染防治法規(guī)定了查封扣押的強(qiáng)制措施，對(duì)噪聲污染防治可以達(dá)到立竿見(jiàn)影的效果。

亮點(diǎn)3

明確政府及其相關(guān)部門(mén)對(duì)噪聲污染防治的職責(zé)

此外，針對(duì)噪聲污染防治涉及部門(mén)較多、職責(zé)不清等問(wèn)題，噪聲污染防治法完善了對(duì)政府及其相關(guān)部門(mén)職責(zé)的規(guī)定。

具體來(lái)看，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將噪聲污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;增加目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入考核評(píng)價(jià)內(nèi)容;要求未達(dá)到國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域所在的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實(shí)施方案，采取有效措施，改善聲環(huán)境質(zhì)量。

“噪聲污染防治法還規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)，同時(shí)依法享有獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，當(dāng)前，公眾還難以有效獲取噪聲監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，建議各地各部門(mén)落實(shí)噪聲污染防治法的要求，盡快加以完善。(大河網(wǎng)·大河報(bào)記者馮子雍)