基層工作事多車少，在公務(wù)出行時，可能存在三種“尬”——

“車不夠用下不去”

“管理混亂說不清”

(相關(guān)資料圖)

“私車公用倒貼錢”

這些“堵點”“痛點”，都影響了基層工作開展。

在安徽，則有多重“實招”來化解。

去年，本報曾報道我省基層公務(wù)出行保障改革的進(jìn)展與成效，許多地區(qū)探索新能源汽車分時租賃、跨區(qū)域公務(wù)出行保障等措施，打通了基層公務(wù)出行的“最后一公里”。

在蕪湖市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒新增、沒租賃一臺公務(wù)用車，基層公務(wù)出行不僅一點兒不“堵”，反而更“暢”，這是怎么做到的呢？

開私家車辦公事，還不用倒貼油錢

“前兩天剛下過大雨，領(lǐng)導(dǎo)交代我去水庫邊查看防汛情況”。5月5日中午11點半，蕪湖市南陵縣工山鎮(zhèn)黨政辦副主任夏春顧不上吃午飯，開著自己的私家車趕往當(dāng)?shù)氐囊蛔畮爝叀?

去干公事怎么開私家車？面對記者的疑惑，操一口蕪湖方言的夏春神秘地笑了笑：“給你看個新‘庫字’（科技）。”

他上車用手機(jī)點開一個APP，輸入出行人、目的地、工作事由等信息后，點擊申請，顯示“出行”。

15分鐘后，車輛到了水庫邊，夏春點擊“到達(dá)”，這趟單子就完成了。APP上顯示：單趟8.1公里，往返16.2公里，補(bǔ)貼25.3元。

月底，整個月的公務(wù)出行補(bǔ)貼經(jīng)審核公示后就會打到他賬上來。

“可以不用自己倒貼油錢了。”夏春說道。

“距離保障法”，簡單而言，就是依托安徽省公務(wù)用車管理信息平臺，按距離精確計算公務(wù)出行的成本，再按次給出行者發(fā)放補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)怎么制定？以南陵縣為例，工山鎮(zhèn)屬丘陵山區(qū)，3公里（含往返）內(nèi)10元，超出部分每公里3元（含往返）。許鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬平原圩區(qū)，3公里（含往返）內(nèi)也是10元，但超出部分每公里2元（含往返），這樣算起來，丘陵山區(qū)每公里1.5元，平原圩區(qū)每公里1元，基本包括絕大多數(shù)車型的油耗和車損成本。

當(dāng)然，“距離保障法”并非只保障私家車的公務(wù)出行，而是具有更大的普適性。

比如不會開車的，沒有私家車的，可以打車，也可以租賃新能源車或社會車輛，經(jīng)審批后都能按距離精準(zhǔn)拿到補(bǔ)貼。

科技+制度，便捷省錢又透明

實用、便捷、規(guī)范、省錢，是該模式的幾個顯著優(yōu)點。

“‘距離保障法’解決了‘公車不夠用、開私車虧本’的尷尬。”南陵縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)人章躍進(jìn)表示。

有了信息化平臺，輕點手機(jī)下申請單，即使領(lǐng)導(dǎo)忙沒有審簽，也能1分鐘后自動啟動，再實行事后審簽。出行者再也不用拿著紙質(zhì)申請單、報銷單一遍遍地填信息、等審批了。

如何防止“刷單賺錢”？怎樣核實出行者真的到了目的地？補(bǔ)貼發(fā)放是否規(guī)范？“智能+人工”的管理可以堵住漏洞。

在出行信息上，平臺能記錄每次出行的詳細(xì)信息，智能計算公里數(shù)和費用，融入公務(wù)用車管理平臺“全省一張網(wǎng)”，數(shù)據(jù)可存儲、可追蹤、可溯源、可查看；在把關(guān)上，實行“分管領(lǐng)導(dǎo)前端審簽，發(fā)放補(bǔ)助末端審核”的把關(guān)機(jī)制。

在許鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府食堂門口，貼著十幾張大紙，上面密密麻麻地記錄著各個月份公務(wù)出行者的訂單，出行人、出行時間、地點、補(bǔ)貼費用、審核后費用等信息一目了然，全部張榜公示。

“我會在月底校核每筆訂單，有時也會發(fā)現(xiàn)異常情況，大多是忘記點‘到達(dá)目的地’，導(dǎo)致計費過多，這些都校正了過來。”許鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨政辦主任鄭賢勝笑稱自己是“最后的把關(guān)人”，“如果有人‘惡意刷單’，大家一看公示欄就能發(fā)現(xiàn)，掙小錢丟大臉，他自己也不好意思干。”

另外，平臺會按公務(wù)員、事業(yè)單位人員與其他工作人員身份進(jìn)行識別，領(lǐng)取車補(bǔ)的公務(wù)員在保障范圍內(nèi)是沒有補(bǔ)助的。

值得關(guān)注的是，“距離保障法”還鼓勵拼車，同行人員每加1人，補(bǔ)貼加10元。

“距離保障法，看似補(bǔ)貼不少，其實是非常劃算的。”鄭賢勝算了一筆賬，如果添置一臺公務(wù)車要花十幾萬元、還得加上保險、養(yǎng)車和駕駛員工資等開支，若分時租賃一臺車，每年也要四五萬元左右，可按距離的貨幣化補(bǔ)貼則省了很多錢。據(jù)統(tǒng)計，該鎮(zhèn)公務(wù)出行的節(jié)支率達(dá)到25%左右。

多輪驅(qū)動、自由組合，讓基層車輪跑起來

長期以來，面對“事多車少”，地方政府總是想著“增車”，可一味“增車”并不能滿足需求，而且代價更大。

思路一變天地寬。“我們在推行‘距離保障法’過程中，不再以車為核心來解決公務(wù)出行的問題，而是以保障履行公務(wù)出行的需要為核心，可使用私家車、出租車、租賃車等，實現(xiàn)公務(wù)出行方式的變革。同時，也期望通過這種變革，不僅僅是用于派車，也記錄日常工作。”蕪湖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長趙賢好說。

“距離保障法”能否更大面積推廣？

“距離保障法具備了面向全省乃至全國推廣的價值，它的推廣將有效補(bǔ)足分時租賃或社會化租賃等社會化保障方式保障能力的局限，實現(xiàn)全覆蓋保障，是我省基層公務(wù)出行保障體系建設(shè)的有效補(bǔ)充和完善。”省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局二級巡視員鄒月明認(rèn)為。

“多輪驅(qū)動”，是《安徽省基層公務(wù)出行保障工作指導(dǎo)意見》的核心思想。其中提出，倡導(dǎo)租賃新能源汽車、支持采用貨幣化補(bǔ)貼、規(guī)范租賃社會化車輛，鼓勵因時、因地制宜，積極創(chuàng)新保障方式，所有保障方式盡可能納入平臺管理。

如今，安徽已建立多樣化、多層次的基層公務(wù)出行保障體系，獲得中央車改辦和國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局肯定，并作為經(jīng)驗在全國推廣。

未來，“距離保障法”或?qū)⒔Y(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，用于統(tǒng)計分析干部下基層的次數(shù)，開展公務(wù)涉及的人、戶、物，成為考核評價基層干部的主要依據(jù)，為推動基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化而減負(fù)增能。

記者：王弘毅