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《廈門經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)提交市十六屆人大常委會第六次會議審議。市人大常委會有關人士表示，推動數(shù)據(jù)立法，既是貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和中央重要決策部署、省委工作要求的實際行動，也是提升我市數(shù)據(jù)治理能力的現(xiàn)實需要，是推動我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和全方位高質量發(fā)展超越的重要法治保障。

市人大財經(jīng)委審議認為，《條例(草案)》體現(xiàn)了地方特色，有些舉措在全國尚屬首創(chuàng)，具有較強的可操作性和前瞻性。

現(xiàn)狀

我市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圖譜較完整

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已上升為國家基礎性戰(zhàn)略性資源。作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，是數(shù)字時代城市綜合實力的重要體現(xiàn)。

我市致力于打造國家數(shù)字經(jīng)濟融合示范區(qū)，是全國首個數(shù)據(jù)共享無障礙城市，率先開展跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)同，數(shù)字生活滿意度居全國第三。近年來，我市累計匯聚人口、法人等基礎數(shù)據(jù)以及部門的業(yè)務數(shù)據(jù)超51億條，提供各類共享服務接口1868個，累計調用共享服務19.6億次，日調用量200萬次，開放數(shù)據(jù)總量1.974億條，持續(xù)提升數(shù)據(jù)匯聚共享開放等數(shù)據(jù)治理能力。

目前，廈門數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)覆蓋從基礎到應用，從硬件到軟件的全領域，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)圖譜。

問題

“數(shù)據(jù)孤島”等難題需立法破解

在我市加快數(shù)據(jù)賦能，推進智慧城市建設的同時，數(shù)據(jù)資源沉淀等問題也亟待解決。“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)倉庫‘冷數(shù)據(jù)’多‘熱數(shù)據(jù)’少”等實際現(xiàn)象仍存在，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟需要加快融合發(fā)展。

《條例(草案)》以問題為導向，遵循數(shù)據(jù)開發(fā)利用與安全保護并舉、堅持創(chuàng)新引領與依法監(jiān)管并重的原則，圍繞數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)安全、應用與發(fā)展、法律責任等方面進行了立法規(guī)范。

《條例(草案)》明確，公共數(shù)據(jù)依法匯聚、共享、開放，任何單位不得設置其它阻礙，市大數(shù)據(jù)主管部門設立公共數(shù)據(jù)資源平臺作為全市統(tǒng)一基礎設施，其他部門不得新建跨部門的公共數(shù)據(jù)共享、開放平臺或系統(tǒng)，已經(jīng)建成的要按規(guī)定進行整合，杜絕“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。

《條例(草案)》提出，要建立分類共享和分類開放制度。公共數(shù)據(jù)分為無條件共享、有條件共享和暫不共享三種類型，政務部門、公共服務組織應科學合理確定數(shù)據(jù)共享屬性并定期更新。公共數(shù)據(jù)開放分為普遍開放和依申請開放，對于前者，自然人、法人和非法人組織可直接從公共數(shù)據(jù)資源平臺無條件獲取。

市人大財經(jīng)委建議，增加數(shù)字賦能實體經(jīng)濟的條款，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，推動數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟數(shù)字化轉型，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

探索

確立數(shù)字資產(chǎn)評估等制度

《條例(草案)》明確，我市鼓勵數(shù)據(jù)交易，探索建立數(shù)字資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算等制度，推動數(shù)據(jù)要素依法有序流動，但如果危害國家安全、公共利益，侵犯他人合法權益、個人隱私，未經(jīng)合法權利人授權同意，以及法律法規(guī)禁止的，不得交易。

數(shù)據(jù)資源包含公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)，市人大財經(jīng)委建議增加有關非公共數(shù)據(jù)一般性和禁止性的相關規(guī)定，比如鼓勵構建安全高效的非公共數(shù)據(jù)收集、使用、共享、開放機制，自然人、法人和非法人組織處理非公共數(shù)據(jù)，要遵守法律法規(guī)，尊重社會公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，誠實守信，承擔社會責任，不得危害國家安全、公共利益，不得侵犯他人合法權益、個人隱私。同時，建議增加反壟斷和不正當競爭條款，市場主體使用數(shù)據(jù)不得濫用市場支配地位從事操縱市場、設置排他性合作條款等活動。

我市數(shù)字生活滿意度居全國第三

我市致力于打造國家數(shù)字經(jīng)濟融合示范區(qū)，是全國首個數(shù)據(jù)共享無障礙城市，率先開展跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)同，數(shù)字生活滿意度居全國第三。

近年來，我市累計匯聚人口、法人等基礎數(shù)據(jù)以及部門的業(yè)務數(shù)據(jù)超51億條，提供各類共享服務接口1868個，累計調用共享服務19.6億次，日調用量200萬次，開放數(shù)據(jù)總量1.974億條，持續(xù)提升數(shù)據(jù)匯聚共享開放等數(shù)據(jù)治理能力。 (廈門日報記者詹文)

關鍵詞：廈門經(jīng)濟特區(qū) 數(shù)據(jù)條例提交審議廈門經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例