商丘市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

《商丘市居民住宅區(qū)消防安全管理條例》已由商丘市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議于2022年6月21日通過，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議于2022年7月30日批準，現(xiàn)予公布，自2022年10月1日起施行。

商丘市人民代表大會常務(wù)委員會

2022年8月22日

商丘市居民住宅區(qū)消防安全管理條例

(2022年6月21日商丘市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議通過 2022年7月30日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議批準)

目錄

第一章 總則

第二章 消防責任

第三章 火災(zāi)預(yù)防

第四章 法律責任

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強居民住宅區(qū)消防安全管理，保護人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)的消防安全管理，適用本條例。

本條例所稱居民住宅區(qū)是指供家庭居住使用的建筑及配套的設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)場地，包括城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)、農(nóng)村居民集中居住區(qū)域等。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條 居民住宅區(qū)消防安全管理堅持政府領(lǐng)導(dǎo)與社會參與、部門監(jiān)管與居民自治相結(jié)合，增強居民住宅區(qū)的火災(zāi)防控能力。

第四條 市、縣(市)、區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)的消防工作，將其納入基層社會治理和網(wǎng)格化綜合管理體系，建立聯(lián)動機制，督促本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行管理職責，定期組織開展居民住宅區(qū)消防安全檢查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立健全消防安全組織，落實消防安全網(wǎng)格化管理措施，定期檢查、指導(dǎo)和幫助村(居)民委員會開展群眾性消防工作，做好居民住宅區(qū)消防宣傳、巡查、隱患排查和督促整改，組織未實行物業(yè)管理的居民住宅區(qū)的業(yè)主、物業(yè)使用人做好居民住宅區(qū)的消防安全管理，協(xié)助做好火災(zāi)事故調(diào)查及善后等工作。

第五條 市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防救援機構(gòu)負責實施。

教育體育、公安、民政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理等有關(guān)部門，按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及消防安全責任制的要求做好居民住宅區(qū)的消防安全管理工作。

第六條 居民應(yīng)當學(xué)習(xí)必要的消防知識，掌握安全用火、用電、用氣和防火、滅火常識及逃生技能，增強自防自救能力。

鼓勵單位和個人捐資用于消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)。

鼓勵單位和個人投保火災(zāi)公眾責任保險或者家庭財產(chǎn)險。

第二章 消防責任

第七條 應(yīng)急管理部門應(yīng)當履行下列職責：

(一)加強消防法律、法規(guī)的宣傳，督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作;

(二)將消防救援機構(gòu)確定的本行政區(qū)域消防安全重點單位報本級人民政府備案;

(三)將消防救援機構(gòu)在居民住宅區(qū)消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患書面報告本級人民政府;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第八條 消防救援機構(gòu)應(yīng)當履行下列職責：

(一)加強消防法律、法規(guī)的宣傳，督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作，對專職消防隊、志愿消防隊進行業(yè)務(wù)指導(dǎo);

(二)依法開展消防監(jiān)督檢查;

(三)依法查處消防安全違法行為，督促火災(zāi)隱患整改，及時通報重大火災(zāi)隱患;

(四)實施居民住宅區(qū)火災(zāi)撲救，依法調(diào)查火災(zāi)事故;

(五)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門、企事業(yè)單位履行消防安全職責;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第九條 公安機關(guān)應(yīng)當履行下列職責：

(一)協(xié)助開展火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援行動中消防車輛及其他救援車輛的通行、停靠等保障工作;

(二)負責火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援現(xiàn)場及周邊道路的交通管制、指揮、疏導(dǎo)工作;

(三)統(tǒng)籌推進公安派出所消防工作。

公安派出所應(yīng)當履行下列職責：

(一)配合有關(guān)部門開展消防宣傳教育，指導(dǎo)、督促村(居)民委員會、居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)等落實消防安全措施，并開展日常消防監(jiān)督檢查;

(二)依據(jù)職責處理居民住宅區(qū)消防安全中違反治安管理的行為;

(三)協(xié)助消防救援機構(gòu)開展火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援和火災(zāi)事故調(diào)查;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當履行下列職責：

(一)負責居民住宅區(qū)內(nèi)特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計審查、消防驗收，以及其他建設(shè)工程的消防驗收備案、抽查;

(二)負責居民住宅區(qū)內(nèi)建筑所用外墻保溫材料的監(jiān)督管理;

(三)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定履行消防安全職責;

(四)指導(dǎo)業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用專項維修資金對共用的消防設(shè)施進行維修、更新和改造;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十一條 村(居)民委員會應(yīng)當履行下列職責：

(一)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，開展防火宣傳教育、防火安全檢查巡查、消防演練和初起火災(zāi)撲救等工作;

(二)根據(jù)需要，建立志愿消防隊、微型消防站，配備必要的消防器材;

(三)協(xié)助消防救援機構(gòu)及有關(guān)部門進行火災(zāi)撲救、火災(zāi)現(xiàn)場保護和火災(zāi)事故處理;

(四)對孤寡老人、殘疾人、智障人、癱瘓病人等行動不便人員登記造冊，幫助排查住所火災(zāi)隱患;

(五)在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日、農(nóng)村廟會，以及各種集會期間，對居民集中居住區(qū)域開展有針對性的消防宣傳教育，增加消防安全檢查頻率，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十二條 供水單位應(yīng)當定期維護市政公共消火栓以及其他消防供水設(shè)施，保證居民住宅區(qū)消防用水。

供電單位應(yīng)當加強居民住宅區(qū)電氣火災(zāi)安全技術(shù)防范措施，依法履行相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護的責任，配合消防救援機構(gòu)、公安派出所、村(居)民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展消防安全檢查。

供氣單位依法履行居民住宅區(qū)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護的責任，配合消防救援機構(gòu)、公安派出所、村(居)民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展消防安全檢查。新建居民住宅區(qū)應(yīng)當統(tǒng)一安裝燃氣自閉閥;推動居民住宅區(qū)燃氣自閉閥的安裝，由管道燃氣供應(yīng)單位在燃氣表后安裝自閉閥，液化石油氣銷售單位在液化石油氣鋼瓶上安裝自閉閥。

供水、供電、供氣、供熱、通信等單位因維修、養(yǎng)護等需要，臨時占用、挖掘消防車通道、消防車作業(yè)場地、損壞消防設(shè)施的，應(yīng)當通知消防救援機構(gòu)并及時恢復(fù)原狀。

第十三條 居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當在管理區(qū)域內(nèi)履行下列消防安全責任：

(一)制定并落實消防安全制度，確定消防安全管理人，對物業(yè)服務(wù)人員進行消防安全培訓(xùn);

(二)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織本單位員工、業(yè)主、物業(yè)使用人每年至少開展一次以消防設(shè)施和器材使用、滅火和安全疏散為重點的消防演練;

(三)每日開展防火巡查，每月至少對公共消火栓、給水管網(wǎng)、消防水池等共用消防設(shè)施和消防標志開展一次檢驗、維護保養(yǎng)，每年對消防設(shè)施至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢驗、維護保養(yǎng)、檢測記錄應(yīng)當完整準確，存檔備查;

(四)及時清理在公共區(qū)域堆放影響消防安全的雜物，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通;

(五)在居民住宅區(qū)的出入口、電梯口、防火門、電動非機動車集中停放和充電場所等位置設(shè)置提示、警示標志;

(六)在物業(yè)管理區(qū)域顯著位置設(shè)置消防知識宣傳和信息公示欄;

(七)督促業(yè)主、物業(yè)使用人履行消防安全義務(wù)，對業(yè)主、物業(yè)使用人違反消防安全管理規(guī)定的行為予以勸阻、制止，不聽勸阻、制止的，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和負有消防安全監(jiān)督管理職責的部門或者機構(gòu)報告;

(八)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)及時報警，積極組織撲救，并保護火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助火災(zāi)事故調(diào)查;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全責任。

沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的居民住宅區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織業(yè)主委員會或者業(yè)主、物業(yè)使用人簽訂防火協(xié)議，確定消防安全管理人，按照規(guī)定和約定履行消防安全管理責任;居民住宅區(qū)涉及有關(guān)單位的，單位應(yīng)當予以協(xié)助。

第十四條 居民住宅區(qū)的業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當履行下列消防安全責任:

(一)督促業(yè)主、物業(yè)使用人遵守消防安全管理規(guī)定，落實管理規(guī)約和物業(yè)服務(wù)合同約定的消防安全事項;

(二)監(jiān)督和支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實消防安全防范服務(wù)事項;

(三)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和負有消防安全監(jiān)督管理職責的部門、村(居)民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行消防安全管理職責;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全責任。

第十五條 居民住宅區(qū)的業(yè)主、物業(yè)使用人應(yīng)當履行下列消防安全責任：

(一)按照自然資源和規(guī)劃部門批準或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書載明的用途使用房屋;

(二)配合村(居)民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好消防安全工作，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時報告;

(三)安全用火、用電、用氣，做好自用房屋、自用設(shè)備和場地的消防安全工作，及時消除火災(zāi)隱患;

(四)需要裝飾裝修房屋的，應(yīng)當遵循消防相關(guān)技術(shù)標準和管理規(guī)定，并落實施工現(xiàn)場消防安全措施;

(五)設(shè)置防盜網(wǎng)等設(shè)施時，應(yīng)當根據(jù)逃生和滅火救援需要預(yù)留或者另行設(shè)置逃生窗口;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全責任。

第三章 火災(zāi)預(yù)防

第十六條 市、縣(市)、區(qū)人民政府對影響居民住宅區(qū)消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患，應(yīng)當制定整治方案，督促有關(guān)責任單位和個人采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施消除火災(zāi)隱患;短期內(nèi)難以消除的，應(yīng)當增設(shè)消防水源、配備消防器材、規(guī)范管線敷設(shè)、開辟消防疏散通道，制定應(yīng)急預(yù)案。

第十七條 市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)急管理、消防救援、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當建立協(xié)作機制，加強居民住宅區(qū)消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)隱患核查、違法行為處罰、信息共享等方面的協(xié)作。

負有消防安全管理職責的部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、消防安全違法行為需要由其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)當及時移送其他有關(guān)部門并記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當及時處理并反饋處理情況。

第十八條 有關(guān)責任單位和個人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，能夠當場消除的，應(yīng)當當場消除;不能當場消除的，應(yīng)當制定整改措施并在整改期限內(nèi)消除。在火災(zāi)隱患消除前，有關(guān)責任單位和個人應(yīng)當采取措施確保消防安全;不能確保消防安全的，應(yīng)當采取臨時關(guān)停措施。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當加強農(nóng)村居民集中居住區(qū)域消防水源建設(shè)。在鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮消防水源建設(shè)。新建、改建農(nóng)村自來水管網(wǎng)時，應(yīng)當按照規(guī)定配置消火栓。

第二十條 居民住宅區(qū)應(yīng)當按照規(guī)定配置消防設(shè)施和器材，并保障其正常使用。

高層居民住宅區(qū)應(yīng)當按照規(guī)定建立微型消防站，建立消防檔案，確定消防安全重點部位，實行每日防火巡查，建立巡查記錄。

高層住宅建筑應(yīng)當在公共區(qū)域的顯著位置擺放消防器材，按照規(guī)定配置自救呼吸器、逃生繩、救援哨、疏散用手電筒等疏散逃生器材。

第二十一條 鼓勵新建、改建居民住宅區(qū)采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化、智能化技術(shù)提升居民住宅區(qū)消防安全管理水平。

鼓勵和支持在老式磚木結(jié)構(gòu)居民住宅建筑的共用部位、群租房等位置和場所，安裝火災(zāi)應(yīng)急廣播、簡易噴淋裝置、自動噴水局部應(yīng)用系統(tǒng)。

鼓勵在居民住宅內(nèi)安裝獨立式火災(zāi)探測報警器。

第二十二條 新建居民住宅區(qū)應(yīng)當規(guī)劃和配套建設(shè)電動非機動車集中停放場所和充電設(shè)施，并由自然資源和規(guī)劃部門依法進行規(guī)劃核實。

已經(jīng)投入使用的居民住宅區(qū)，應(yīng)當經(jīng)業(yè)主大會、業(yè)主委員會同意，增建、改建電動非機動車集中停放場所，完善配套充電設(shè)施;沒有條件設(shè)置電動非機動車集中停放場所和充電設(shè)施的，縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當按照便民原則，在居民住宅區(qū)附近統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)電動非機動車集中停放場所和充電設(shè)施。

電動非機動車集中停放場所和充電設(shè)施應(yīng)當符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求。集中停放場所的管理單位、充電設(shè)施服務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)當加強充電設(shè)施的日常管理維護。

第二十三條 居民住宅區(qū)的共用消防設(shè)施，在國家規(guī)定的保修期限和保修范圍內(nèi)由建設(shè)單位承擔保修責任;保修期滿后的維修、更新和改造等費用，納入專項維修資金列支范圍;沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，消防設(shè)施維修、更新和改造等費用由業(yè)主按照約定承擔;沒有約定或者約定不明的，由業(yè)主按照其所有的產(chǎn)權(quán)建筑面積占建筑總面積的比例承擔。

共用消防設(shè)施設(shè)備故障損壞，無法正常使用的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)急維修。

因建筑改造、設(shè)備檢修等需要臨時停用共用消防設(shè)施的，應(yīng)當采取有效措施確保消防安全。

第二十四條 按照規(guī)定住宅小區(qū)應(yīng)當設(shè)置消防控制室的，應(yīng)當按照國家標準配備值班操作人員，實行二十四小時值班制度，每班不少于二人。

消防控制室值班操作人員應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的職業(yè)資格，熟練掌握火警處置程序和要求，按照有關(guān)規(guī)定檢查自動消防設(shè)施、聯(lián)動控制設(shè)備運行情況，確保其處于正常工作狀態(tài)。

第二十五條 用于居住的出租房屋應(yīng)當以原設(shè)計為居住空間的臥室或者起居室為最小居住單位，不得分隔搭建后居住。設(shè)計用途為餐廳、廚房、衛(wèi)生間、陽臺、過廳、過道、地下儲藏室等其他非居住空間的，不得出租供人員居住。

出租人與承租人應(yīng)當約定雙方的消防安全責任，出租人應(yīng)當保證出租房屋符合消防安全管理規(guī)定，承租人應(yīng)當在其使用范圍內(nèi)履行消防安全責任，不得擅自改變房屋使用功能和結(jié)構(gòu)，降低房屋消防安全標準。

出租人或者承租人發(fā)現(xiàn)出租房屋存在火災(zāi)隱患的，應(yīng)當及時消除。

第二十六條 任何單位和個人不得在居民住宅區(qū)內(nèi)實施下列行為：

(一)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道、消防車登高作業(yè)場地等;

(二)損壞、挪用、埋壓或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材;

(三)遮擋、覆蓋消防警示、指示標志;

(四)在居住建筑物的公共走道、樓梯間、門廳內(nèi)存放電動非機動車或者為電動非機動車充電，或者在室內(nèi)為電動非機動車充電;

(五)損壞電纜井、管道井的防火分隔或者在電纜井、管道井內(nèi)堆放雜物;

(六)在架空層、設(shè)備層、避難層、地下車庫堆放雜物等影響消防安全;

(七)違反有關(guān)消防技術(shù)標準和管理規(guī)定進行電焊、氣焊、氣割等作業(yè)或者對建筑物外立面進行裝修、裝飾;

(八)違法設(shè)置經(jīng)營性場所、庫房或者住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用場所;

(九)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品;

(十)違反燃氣、電器安全使用規(guī)定，安裝、改裝、使用、拆除燃氣、電器設(shè)備和用具;

(十一)其他影響消防安全的行為。

第四章 法律責任

第二十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 違反本條例第二十六條第一項、第二項規(guī)定的，由消防救援機構(gòu)責令改正，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處警告或者五百元以下罰款;

違反本條例第二十六條第三項至第六項規(guī)定的，由消防救援機構(gòu)責令改正;拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款;

違反本條例第二十六條第七項規(guī)定的，由消防救援機構(gòu)責令改正，對經(jīng)營性單位和個人處二千元以上一萬元以下罰款，對非經(jīng)營性單位和個人處五百元以上一千元以下罰款;

違反本條例第二十六條第八項、第九項規(guī)定的，由消防救援機構(gòu)責令立即清除、消除危險、停產(chǎn)停業(yè)，并處五千元以上五萬元以下罰款;

違反本條例第二十六條第十項規(guī)定的，由消防救援機構(gòu)責令限期改正;逾期不改正的，責令停止使用，可以并處一千元以上五千元以下罰款。

第二十九條 市、縣(市)、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)無故拖延消防設(shè)計審查、消防驗收，或者對不符合消防安全要求的準予審查合格、消防驗收合格的;

(二)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時通知有關(guān)單位或者個人整改的;

(三)對群眾火災(zāi)隱患問題投訴舉報推諉、拖延，未及時調(diào)查處理或者移送的;

(四)利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工單位的;

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五章 附 則

第三十條 市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會根據(jù)市人民政府的授權(quán)，依照本條例做好轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)消防安全管理工作。

第三十一條 本條例自2022年10月1日起施行。