法律顧問是政府機關(guān)的法律智庫、智囊團和法治參謀助手。近日，省長王凱簽署第217號省政府令，公布《河南省政府法律顧問工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），規(guī)范政府法律顧問工作，提升依法行政水平，建設法治政府。《規(guī)定》將于2023年2月1日起施行。

規(guī)定政府法律顧問條件

任用聘用期限一般不超過3年

(資料圖片僅供參考)

河南省司法廳聘請法律顧問簽字儀式

政府法律顧問包括內(nèi)部法律顧問和外聘法律顧問，內(nèi)部法律顧問原則上應當從本單位公職律師中選任，外聘法律顧問可以從律師、法學專家及律師事務所中選聘。

政府法律顧問應當具備哪些條件？《規(guī)定》明確，對于內(nèi)部法律顧問，應當具備包括忠于憲法，遵守法律，具有良好的職業(yè)道德；從事法律事務相關(guān)工作3年以上，取得法律職業(yè)資格（律師執(zhí)業(yè)資格）；近3年公務員年度考核稱職等次以上且未受到刑事處罰、黨紀政務處分；專業(yè)能力較強等多個條件。外聘法律顧問應當具備忠于憲法，遵守法律，具有良好的職業(yè)道德；具有較強的實踐能力或者一定的專業(yè)影響力，經(jīng)驗豐富，熟悉政府工作規(guī)則；律師應當具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，法學專家應當具有副教授、副研究員以上職稱；律師事務所應當設立3年以上，工作制度健全，日常管理規(guī)范；未受到刑事處罰、黨紀政務處分，其中律師和律師事務所近3年未受到司法行政部門行政處罰或者律師協(xié)會行業(yè)處分等條件。

《規(guī)定》提出，政府法律顧問的任用聘用期限一般不超過3年，可以連續(xù)任用聘用。律師和法學專家擔任政府法律顧問的，每人不得接受超過5個政府單位的聘請。

明確法律服務內(nèi)容

發(fā)揮智囊顧問和“防火墻”作用

“遵循地方立法‘小切口、小快靈’的特點，《規(guī)定》緊貼推進依法行政實際需要。”河南省司法廳相關(guān)工作人員介紹，“以完善制度、推進實施為重心，發(fā)揮政府法律顧問在重大行政決策、重大項目洽談等重要政府事務處理中的智囊顧問和‘防火墻’作用。”

政府法律顧問提供哪些法律服務？主要包括為重大行政決策、重要行政行為的合法合規(guī)性提供法律意見；為政府立法和制定、審查行政規(guī)范性文件提供法律意見；參與處理重大行政復議、訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務；參與重大項目的洽談以及重要法律文書、合同、協(xié)議的起草、修改、審查工作；參與處理重大案（事）件；參與化解重大群體性矛盾糾紛；需要政府法律顧問參與的其他事務。

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據(jù)了解，今年上半年，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于聘任省政府法律顧問的通知》，決定聘任金博大律師事務所和沈開舉等20名法學專家、律師為省政府法律顧問，進一步提高政府依法決策水平。為了切實發(fā)揮政府法律顧問作用，《規(guī)定》明確，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應當聽取政府法律顧問法律意見而未聽取的重大行政決策事項，不得提交決策機關(guān)討論、作出決定。

規(guī)定履職期間權(quán)利和義務

滿足政府決策需求

在履行職責期間政府法律顧問享有哪些權(quán)利？《規(guī)定》明確，在履行職責期間政府法律顧問享有哪些權(quán)利包括依據(jù)事實和法律獨立自主提出法律意見和建議，不受任何單位和個人的干涉；根據(jù)工作需要，經(jīng)任用聘用單位授權(quán)或者同意查閱相關(guān)文件資料，參加有關(guān)調(diào)研、論證、會議；獲得約定的工作報酬和其他待遇；開展政府法律顧問工作必需的其他工作條件和便利；與任用聘用單位約定的其他權(quán)利。

《規(guī)定》明確，政府法律顧問要履行下列義務：認真履行職責，依法依規(guī)、及時準確提供專業(yè)嚴謹、務實可行的法律意見或者法律服務；不得泄露在辦理政府法律事務過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私及其他不應當對外公開的信息；不得以政府法律顧問身份從事商業(yè)活動及其他與政府法律顧問職責無關(guān)的活動；不得接受其他當事人委托，辦理與任用聘用單位有利益沖突的法律事務；不得從事?lián)p害任用聘用單位利益或者形象的活動；與所承辦的政府法律顧問業(yè)務有利害關(guān)系、可能影響公正履職的應當主動申請回避；與任用聘用單位約定的其他義務。

孟津聘請法律顧問

為打造高質(zhì)量政府法律顧問隊伍，《規(guī)定》明確，省人民政府、設區(qū)的市人民政府司法行政部門可以根據(jù)需要建立政府法律顧問人才庫，編印外聘政府法律顧問人才和機構(gòu)名錄，并適時進行動態(tài)調(diào)整，為政府及其部門選聘政府法律顧問提供參考。

專家觀點｜壯大政府法律顧問隊伍 推動法治政府建設

鄭州大學教授、河南省人民政府法律顧問王紅建認為，《規(guī)定》的制定很有必要，有助于規(guī)范全省政府法律顧問工作，助力法治政府建設。

王紅建說，在《河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》將公職律師納入政府法律顧問范圍，有利于擴充政府法律顧問隊伍，為公職律師履行政府法律顧問職責提供了規(guī)范依據(jù)。同時，擴大了政府法律顧問工作的實施范圍。“將實施主體范圍擴大至政府派出機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織。實踐中這些機關(guān)、組織也是行使行政管理職能的主體，比如街道辦事處、派出所、村民委員會、居民委員會等，自然應當被納入依法行政的范圍。”

金博大律師事務所副主任孫保山認為，《規(guī)定》將進一步提高河南省各級政府法律顧問工作的積極性和成效，有法可依、權(quán)責明晰，為提升政府法律顧問工作質(zhì)量提供全方位的財政保障和人才支持。同時，明確政府法律顧問的權(quán)利的義務，極大地推動了各級法治政府建設。

“政府法律顧問工作的重要性和有效性，主要體現(xiàn)在法律顧問對政府日常決策的參與度，以及對政府對意見的采納機制上。”孫保山說，“《規(guī)定》提出應當聽取政府法律顧問法律意見而未聽取的重大行政決策事項，不得提交決策機關(guān)討論、作出決定。政府法律顧問認為決策事項存在不合法情形的，決策機關(guān)應當進行研究論證。經(jīng)論證確屬不合法的，應當及時糾正，不得強行作出決定。這些規(guī)定切實發(fā)揮了政府法律顧問的作用。”

責編:劉安琪 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉