第六屆歐盟-非盟峰會(huì)18日在比利時(shí)布魯塞爾落下帷幕。會(huì)后雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，總計(jì)3000億歐元的“全球門戶”計(jì)劃中，1500億歐元投資計(jì)劃用于支持非盟《2063年議程》，投資領(lǐng)域包含衛(wèi)生、教育、能源、交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

聲明說，這筆投資將拉動(dòng)對(duì)非大規(guī)模可持續(xù)投資，包括對(duì)能源、交通和數(shù)字轉(zhuǎn)型及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資，并對(duì)非洲加強(qiáng)技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)。歐盟稱，計(jì)劃在衛(wèi)生領(lǐng)域進(jìn)行投資，以加強(qiáng)非洲大陸對(duì)流行病的應(yīng)急防備能力、鞏固衛(wèi)生安全、確保公平獲得基本保健服務(wù)。

峰會(huì)期間，歐盟專門與世衛(wèi)組織聯(lián)合舉行了關(guān)于mRNA(信使核糖核酸)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的新聞發(fā)布會(huì)，宣布埃及、肯尼亞、尼日利亞、塞內(nèi)加爾、南非、突尼斯成為“新冠疫苗技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心”的第一批受援國(guó)。

歐盟表示支持非洲在疫苗部署、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力、技能發(fā)展、管理框架以及全民健康覆蓋方面的努力，主要涉及疫苗供應(yīng)和推廣、疫苗證書以及加強(qiáng)協(xié)作和交流等方面。歐盟承諾到2022年年中至少提供4.5億劑疫苗造福非洲。歐盟還表示，支持非盟及其成員國(guó)制作歐盟認(rèn)證的數(shù)字疫苗證書。目前，一些非洲國(guó)家已經(jīng)與歐盟系統(tǒng)相連。

此外，歐盟還提出一項(xiàng)疫苗、藥品和衛(wèi)生技術(shù)制造和獲取倡議，旨在支持非洲伙伴加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐闹扑幭到y(tǒng)和生產(chǎn)能力。

分析人士指出，從非洲目前的需求來看，歐盟拋出“健康投資”無疑是極具吸引力的。非盟輪值主席、塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒在專欄文章中說，如果不首先實(shí)現(xiàn)健康安全，就不可能確保經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這將是非歐合作伙伴關(guān)系的“核心”。

然而，歐盟對(duì)非投資能否落到實(shí)處一直飽受質(zhì)疑。新冠疫苗分配不公、歐洲國(guó)家“囤積疫苗”廣受詬病。此番峰會(huì)上所謂的技術(shù)轉(zhuǎn)讓也并沒有真正在疫苗的知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免問題上獲得突破進(jìn)展，可謂口惠而實(shí)不至。

峰會(huì)期間，南非總統(tǒng)拉馬福薩與歐盟委員主席馮德萊恩圍繞是否應(yīng)當(dāng)暫時(shí)豁免新冠疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)起了爭(zhēng)執(zhí)。拉馬福薩說，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則妨礙了南非疫苗的生產(chǎn)，只有豁免疫苗相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，疫苗才能在全球?qū)崿F(xiàn)公平分配。馮德萊恩則表示，歐盟與非盟目標(biāo)一致，但是主張路徑不同。雙方同意今年春天召開委員會(huì)級(jí)別的磋商，爭(zhēng)取在“知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免”和“強(qiáng)制許可”之間找到一個(gè)彼此認(rèn)可的解決辦法。言外之意，歐盟并沒有同意豁免知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，只是答應(yīng)尋找第三條路。她強(qiáng)調(diào)說，技術(shù)轉(zhuǎn)移和限制盈利不失為一種折中辦法。

肯尼亞國(guó)際關(guān)系問題學(xué)者卡文斯·阿德希說，就像歐盟過去對(duì)非洲的大多數(shù)承諾一樣，真正的考驗(yàn)在于該計(jì)劃的執(zhí)行情況，實(shí)際交付這些項(xiàng)目的時(shí)間也尚不清楚。他說，歐盟和非盟合作的未來在很大程度上取決于歐洲修訂其與非洲伙伴關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)的能力。從往屆峰會(huì)的承諾和最終履行的情況來看，沒有什么能讓非洲國(guó)家相信，歐盟已準(zhǔn)備好建立基于平等、互利和成果可持續(xù)的新伙伴關(guān)系框架。