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江蘇自貿區交出高質量發展答卷 深耕“試驗田”高標準打造改革創新高地

時間:2021-09-15 11:02:35 來源: 經濟參考網


2020年實際使用外資同比增長33.2%,進出口總額同比增長15.3%,3000家高新技術企業集聚,新支柱產業年產值超過7200億元……

江蘇自貿試驗區聚焦“開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示范區”定位,深耕制度創新“試驗田”,高標準打造改革創新高地。獲批兩年來,江蘇自貿試驗區以占全省1‰的國土面積,貢獻了5.6%的新設立企業數、9.7%的實際使用外資、12.7%的進出口額,高質量發展引擎作用突出。

深耕“試驗田” 集成改革激發經濟新動能

制度創新是自貿試驗區的核心任務。江蘇自貿試驗區自2019年8月獲批以來,先后總結形成151項制度創新成果,其中全國首創45項、全省首創42項,8項獲全國復制推廣、4項在國家部委完成備案,72項經驗案例在省內復制推廣。

——高層次、全鏈條設計制度創新路徑。

兩年來,江蘇梳理形成自貿試驗區首批落地清單、對接細化清單和深化改革清單。今年初,《中國(江蘇)自由貿易試驗區條例》正式實施,用地方立法手段,從基本制度框架層面明確了江蘇自貿試驗區的政府行為,為各主體構建了制度創新的激勵機制及容錯、糾錯機制。

——首創、集成化探索化解產業鏈堵點。

江蘇省自貿辦副主任崔健說,江蘇自貿試驗區要發揮好“試驗田”作用,要聚焦重點領域、關鍵環節開展深層次改革,深化首創、集成、差別化改革探索。江蘇省自貿辦會同省有關部門、三大片區建立“月度例會”和“企業需求直通車”等制度,在自貿試驗區既有任務清單基礎上建立形成企業需求清單、集成創新清單、復制推廣清單,摸清產業發展“卡脖子”難點精準突破。

生物醫藥是三大片區重點發展的地標產業,也是江蘇省重點培育的10條卓越產業鏈之一。“結合三大片區實際,我們聚焦生物醫藥‘研發、制造、流通、使用、保障、安全’六大環節,提出一系列突破政策,著力攻克一批關鍵核心技術、打造一批龍頭企業、建設一批重大臺、引進一批頂尖人才、營造一流產業生態,加快打造國內一流、國際公認的生物醫藥創新策源地。”江蘇省商務廳自貿協調處負責同志說。

——區域、差別化措施打造各地新增長極。

江蘇各自貿片區結合自身實際,開展區域、差別化創新。

南京片區圍繞集成電路產業補鏈強鏈需要,高標準建設集成電路設計自動化技術創新中心、腦科學與類腦科學智能創新中心、基因與細胞實驗室等高端創新臺,加快突破關鍵核心技術。

蘇州片區發揮自身外向型經濟優勢,首創高端制造全產業鏈保稅模式,以龍頭企業為核心,以信用管理為基礎,以信息監管為手段,對產業鏈中關聯度高的企業實施整體監管、全程保稅、便利流轉。

連云港片區依托石化產業延伸布局油氣貿易產業,已吸引百家油品貿易類企業進駐。

2020年,江蘇三大片區高新技術產業發展迅速。南京片區集成電路、生命健康產業主營業務收入分別增長63%和30%;蘇州片區生物醫藥產業實現產值1022億元,上市公司超20家。

錨定“高標準” 全力打造國際一流營商環境

“不同于過去依靠優惠政策形成‘政策洼地’吸引投資,自貿試驗區應通過打造改革創新高地、一流營商環境吸引要素、項目、資金集聚,以改革紅利賦能高質量發展。” 江蘇自貿試驗區研究院學術委員會主任張二震說。

——深化“放管服”改革,提升治理能力現代化水

江蘇省推進自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點,實現國家層面523項和省級層面12項涉企經營事項在自貿試驗區全部落地,受益企業超過1.1萬家。

加快“放”的同時,江蘇自貿區探索更高效的“管”。江蘇落實“備案制”,對備案類外資項目全面實行在線受理和告知備案,同步完善投資項目在線審批監管臺功能。優化鼓勵類外資項目進口設備免稅確認流程,投資總額3000萬美元及以上且3億美元以下的鼓勵類外商投資項目免稅確認,有效提升投資便利化水

一份調查顯示,南京、蘇州自貿片區營商環境模擬排名分別位居全球第26、25位,相當于國際一流城市水

——創新規則制度,聚力打通關鍵要素流動梗阻。

在物流方面,江蘇自貿試驗區從產業發展需求出發,創新破解思路。南京海關試點“互聯網+登記備案核銷”監管新模式,開發專門信息化系統實施掛車進境臺賬登記、出境批次核銷。2020年實施以來貨物通關時間節省24小時以上,物流成本降低45%左右。

在人才方面,江蘇自貿試驗區對標國際規則,加大頂尖人才吸引力。蘇州片區出臺“人才新政30條”、外國人才便利化舉措19條、生物醫藥產業專項人才政策等系列政策,設立全省首家國際人才服務中心、首個工程系列高級職稱評審基地,全省首發“人才政策計算器”,集聚外國人才4000人,人才總量突破45萬人。

在資金流方面,江蘇自貿試驗區堅持穩中求進,推動金融有序開放。蘇州片區在全省率先落地跨境人民創新業務試點,首創金融租賃“智能租后管理臺”,發行全國首單知識產權質押雙創債。南京片區“基于區塊鏈的輔助風控產品”入選國家第二批“沙盒”監管試點。

——對標國際規則,持續優化法治環境。

法治化是營商環境建設的重中之重。江蘇自貿試驗區作為改革前沿陣地,正對標國際先進規則,提升法治化環境。去年,南京片區設立國際商事調解中心,設立江北新區法院知識產權巡回審判點與全省首個自貿試驗區法庭,提供專利快速預審、快速確權和快速維權服務。蘇州片區成立全國首個地方國際商事法庭、首家自貿試驗區進出口公貿易工作站。

謀動“一盤棋” 更高層次開放服務國家戰略

建設更高水開放型經濟新體制,實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放,是自貿試驗區的職責使命。立足戰略目標,江蘇自貿試驗區深化對內對外開放,引領全省開放新格局。

——多區聯動,引領全省“一盤棋”開放。

數量眾多的開發區一直以來都是江蘇經濟發展的重要引擎。今年5月,江蘇省自貿辦出臺了《關于支持中國(江蘇)自由貿易試驗區聯動創新發展區建設的若干措施》,并公布了57個聯動創新發展區名單,推動與自貿試驗區聯動改革、聯動創新、聯動開放。蘇州片區主動發揮輻射帶動作用,在蘇州全市開發區以及蘇宿、蘇通合作園區建設聯動創新區19個,因地制宜復制推廣自貿片區創新經驗。

——立足重大發展戰略,探索對內開放新局面。

如何服務“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家戰略,引領區域發展,是江蘇自貿試驗區建設的必答題。今年5月,江蘇與上海、浙江、安徽共同推動成立長三角自貿試驗區聯盟,簽署《長三角自貿試驗區聯動發展合作備忘錄》,三省一市將結合本地實際,在項目協同、優化營商環境合作、創新理論研究交流等領域開展深度合作。

——應對國際經貿新格局,打造國內國際大循環的重要支點。

長期以來,江蘇與日韓經貿聯系緊密。抓住區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)簽署機遇,江蘇自貿試驗區正對標RCEP、全面與進步跨太洋伙伴關系協定(CPTPP)等國際高標準經貿規則,積極爭取在跨境服務貿易負面清單管理制度、數據跨境流動、知識產權邊境保護、競爭中等方面率先開展壓力測試和先行先試。同時加快建設風控機制,守護安全底線。

期發布的《“十四五”商務發展規劃》闡述了自貿試驗區未來五年的發展路線,推動自貿試驗區高質量建設。江蘇省自貿辦相關負責人介紹,立足新格局,錨定新目標、新任務,江蘇自貿試驗區正致力于“后發先至”,承擔起全省乃至全國高水開放實踐重任。


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