北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社3日在北京共同發(fā)布《集體經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2020)》。報(bào)告指出，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革總體水平持續(xù)提升，但仍呈現(xiàn)“東高西低、中部塌陷”不均衡態(tài)勢。

據(jù)介紹，立足于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的集體經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)模式和經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成的結(jié)構(gòu)化要素，藍(lán)皮書從組織主體、市場體系和政策環(huán)境三個(gè)維度構(gòu)建了中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革評價(jià)指標(biāo)體系，對2009至2018年中國30個(gè)省份農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)展及績效進(jìn)行分析。

藍(lán)皮書發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程不均衡，呈現(xiàn)明顯的空間分層特征。從橫向上看，改革較快的地區(qū)主要集中在東部省份，如北京、浙江、江蘇、廣東、上海等。從動(dòng)態(tài)角度看，海南、貴州、陜西等改革進(jìn)展相對較快，位次出現(xiàn)明顯躍升。需要進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)率先引領(lǐng)示范作用，發(fā)揮相對落后省份后發(fā)優(yōu)勢，加快改革步伐。

藍(lán)皮書指出，十八屆三中全會(huì)之后，針對深層次體制機(jī)制問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革呈現(xiàn)許多新特點(diǎn)，法規(guī)層面制度重構(gòu)的分量更重，對改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，更加突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。相應(yīng)地，建章立制、構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，加快集體經(jīng)濟(jì)體制規(guī)范化的任務(wù)更為迫切。

從時(shí)間維度看，2009至2018年，組織主體與市場體系、組織主體與政策環(huán)境、市場體系與政策環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)度均有所上升。其中，組織主體與政策環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度最高、增長最快。2018年，組織主體與政策環(huán)境進(jìn)入高度協(xié)調(diào)耦合階段。這意味著下一步應(yīng)在繼續(xù)加大政策層面對“三農(nóng)”領(lǐng)域傾斜力度同時(shí)，從補(bǔ)短板的角度，著力從制度層面激發(fā)市場活力，切實(shí)落實(shí)市場對農(nóng)村資源配置的決定性作用。

藍(lán)皮書建議，把集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體建設(shè)用地制度改革與征地制度改革作為下一步深化集體經(jīng)濟(jì)改革的三個(gè)重點(diǎn)。對2018年的灰色關(guān)聯(lián)度分析發(fā)現(xiàn)，應(yīng)在集體經(jīng)濟(jì)改革特別是在轉(zhuǎn)化集體經(jīng)濟(jì)薄弱村過程中重視集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體建設(shè)用地制度改革和征地制度改革。(記者 王恩博)