在深圳，“誠實且不幸”債務人或可免除未清償債務，但考察期內其消費行為、職業(yè)資格和借貸額度也將因此受限。而惡意逃債或實施破產欺詐的債務人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將被終身追責。9月1日，深圳率先在全國出臺首部《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產條例》(下稱《條例》)，并將于2021年3月1日起施行。

債務人“考察期”內將受行為限制

“在傳統(tǒng)思想中，‘父債子還’的個人終身還債觀念根深蒂固，豁免債務在總體上不太被接受。但風險公平合理分配是建立破產制度的基本理念，經(jīng)營失敗者承擔的風險應該是有限的，企業(yè)和個人都如此，因此我們希望通過立法劃一條保護線。”深圳市人大常委會法工委相關負責人表示，“救濟”是個人破產制度最本質的意義和屬性，深圳先行一步，不僅是為誠實但不幸的市場主體提供遭遇債務危機的后續(xù)保障，為個人創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寬容失敗，也是為構建完整的現(xiàn)代破產制度和市場退出制度，營造國際一流法治化營商環(huán)境。

《條例》規(guī)定，在深圳經(jīng)濟特區(qū)居住，且參加深圳社會保險連續(xù)滿三年的自然人，因生產經(jīng)營、生活消費導致喪失清償債務能力或者資產不足以清償全部債務的，可以申請破產清算、重整或者和解。

但在“法院宣告?zhèn)鶆杖似飘a之日起至免除債務人未清償債務之日止”的“考察期”里，債務人將受到三方面行為限制：

一是限制消費行為，債務人不得有“乘坐交通工具時，選擇飛機商務艙或者頭等艙、列車軟臥、輪船二等以上艙位、高鐵以及其他動車組列車一等以上座位;在夜總會、高爾夫球場以及三星級以上賓館、酒店等場所消費;購買不動產、機動車輛;新建、擴建、裝修房屋;供子女就讀高收費私立學校;租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公;支付高額保費購買保險理財產品;其他非生活或者工作必需的消費行為”等共八種消費。

二是限制職業(yè)資格，債務人不得擔任上市公司、非上市公眾公司和金融機構的董事、監(jiān)事和高級管理人員職務。

三是限制借貸額度，進入破產程序后，債務人借款1000元以上或者申請等額信用額度時，應當向出借人或者授信人聲明本人破產狀況。

豁免財產累計總價值不超過20萬元

豁免財產是為保障債務人及其所撫養(yǎng)人的基本生活及權利而為其保留的財產。《條例》參照美英等通行做法，對此采取規(guī)定財產類別加封頂數(shù)額的模式。

豁免財產范圍包括“債務人及其所扶養(yǎng)人生活、學習、醫(yī)療的必需品和合理費用;因債務人職業(yè)發(fā)展需要必須保留的物品和合理費用;對債務人有特殊紀念意義的物品;沒有現(xiàn)金價值的人身保險;勛章或者其他表彰榮譽的物品;專屬于債務人的人身損害賠償金、社會保險金以及最低生活保障金;根據(jù)法律規(guī)定或者基于公序良俗不應當用于清償債務的其他財產”七種類別。

同時規(guī)定，除表彰榮譽物品和專屬于債務人的人身損害賠償金、社會保險金以及最低生活保障金外，豁免財產累計總價值不超過20萬元。“主要是保障債務人及其家庭在無房產情況下，一段時間內基本生活需要，包括租房費用、基本生活費用和基本生活資料等。”該負責人說。

對于坊間最為關注的“如何避免債務人惡意逃債”問題，《條例》則設計了一系列制度。比如，即便是法院審查破產申請時未發(fā)現(xiàn)申請人有欺騙行為，但未宣告破產時發(fā)現(xiàn)其有這種行為，也可駁回申請;債權人或其他利害關系人在任何時候發(fā)現(xiàn)債務人通過欺詐手段獲得免除未清償債務的，均可申請法院撤銷免除債務的裁定等。

“惡意逃債最受市民關注，但任何一個法律制度都無法保證犯罪不發(fā)生，我們設了很多關卡，但很難絕對杜絕惡意逃債，關鍵在于犯罪行為發(fā)生后怎么及時有效打擊。”該負責人透露，深圳將成立或指定專門的政府行政部門來負責破產事務管理，并由其確定管理人資質、名冊和提出人選。

據(jù)悉，全國人大法工委正在研究修訂《企業(yè)破產法》，擬在其中就個人破產制度作原則性的規(guī)定。深圳制定的《條例》可以使該制度更加具有可操作性，也可以為國家將來專門制定個人破產法探索和積累經(jīng)驗，發(fā)揮深圳特色社會主義先行示范區(qū)的示范作用。

南方日報記者 張瑋