中國商務(wù)部2月4日發(fā)布《關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查的公告》及《對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查的公告》，決定對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。商務(wù)部獲得的初步證據(jù)和信息顯示，原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱接受了美國政府的補(bǔ)貼，以低于正常價(jià)值的價(jià)格向中國出口銷售，存在較大幅度的傾銷。同時(shí)，該產(chǎn)品進(jìn)入中國市場數(shù)量大幅增長，價(jià)格持續(xù)下降，對(duì)中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價(jià)格造成削減和抑制，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈惡化趨勢。

美國是全球最主要的高粱出口國。2013年之前，中國高粱進(jìn)口每年僅幾萬噸，實(shí)施玉米臨儲(chǔ)政策后，玉米托市收購價(jià)不斷提高，飼料企業(yè)為降低成本轉(zhuǎn)而以高粱替代玉米。自2014年起中國高粱進(jìn)口大幅攀升，2015年達(dá)1070萬噸。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品外銷局?jǐn)?shù)據(jù)披露，2016年9至11月美國高粱出口量急劇上升，已超過2015年及之前五年平均水平。全美高粱生產(chǎn)商會(huì)(National Sorghum Producers)數(shù)據(jù)顯示，自2013年以來，美國對(duì)華高粱出口超過2700萬噸。中國已成為美國傾銷高粱的主要市場。與此同時(shí)，中國鋼、鋁、橡膠、塑料、大米等各類產(chǎn)品頻遭美國“雙反”貿(mào)易壁壘。因互為第一大貿(mào)易國的中美之間雙邊貿(mào)易額高達(dá)數(shù)千億美元，導(dǎo)致中國成為美國“制裁”的重災(zāi)區(qū)。

反傾銷，即對(duì)外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般對(duì)傾銷的外國商品征收一般進(jìn)口稅后再增收附加稅，使其不能廉價(jià)出售，該附加稅被稱為“反傾銷稅”。

關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(General Agreement on Tariffs and Trade，GATT)是在布雷頓森林協(xié)定中規(guī)范，為了促進(jìn)自由貿(mào)易發(fā)展的國際協(xié)定。該協(xié)定對(duì)反傾銷做了明確規(guī)定，不同于反補(bǔ)貼的是，傾銷行為的受害國在開始反傾銷調(diào)查前沒有與當(dāng)事成員進(jìn)行磋商的義務(wù);在審查傾銷對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響時(shí)需確定傾銷幅度。

世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)定，傾銷幅度不超過進(jìn)口價(jià)格2%或被反傾銷的產(chǎn)品進(jìn)口量占同類產(chǎn)品進(jìn)口比例不超過3%，是可以忽略不計(jì)的最低限額。在關(guān)稅大幅下調(diào)、進(jìn)口許可證及配額逐步取消的前提下, 各國可以采取的保護(hù)本國貿(mào)易的主要手段就是反傾銷、反補(bǔ)貼和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)三類，其中以反傾銷使用最多，實(shí)際上已演變成為當(dāng)代“貿(mào)易戰(zhàn)”的主要武器。

WTO《反傾銷協(xié)議》規(guī)定成員國實(shí)施反傾銷措施須符合三條件：一是確定存在傾銷的事實(shí)，二是確定對(duì)本國產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害或威脅，三是確定傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。按照傾銷的定義，若產(chǎn)品出口價(jià)低于正常價(jià)格，就會(huì)被視為傾銷。出口價(jià)低于正常價(jià)格的差額即傾銷幅度。

美國是反補(bǔ)貼措施的使用大戶。歷史上及WTO成立以后的實(shí)踐表明，實(shí)施反補(bǔ)貼措施的，主要是為數(shù)較少的發(fā)達(dá)國家。

2014年，美國國會(huì)通過簡化“雙反”調(diào)查規(guī)則的新法案，“雙反”調(diào)查并核準(zhǔn)懲罰性關(guān)稅大幅提速。

2015年，據(jù)世貿(mào)組織WTO統(tǒng)計(jì)，美國已超越印度，成為全球最大的貿(mào)易救濟(jì)“雙反”調(diào)查使用國，全年共發(fā)起43起反傾銷和22起反補(bǔ)貼調(diào)查，調(diào)查對(duì)象從中國、韓國、巴西、澳大利亞，一直延伸到英國與荷蘭。

2016年，美方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅“雙反”調(diào)查中涉及的中國產(chǎn)品案值就超過1810萬美元，包括向WTO起訴中國對(duì)大米、小麥和玉米種植提供非法補(bǔ)貼;對(duì)中國產(chǎn)不銹鋼板帶材作出反傾銷初裁，認(rèn)定中國企業(yè)反傾銷稅率為63.86%—76.64%，反補(bǔ)貼稅率為57.3%—193.92%;對(duì)中國碳合金鋼定尺板作出反補(bǔ)貼調(diào)查初裁，認(rèn)定中國企業(yè)反補(bǔ)貼稅率為210.5%;對(duì)中國的耐腐蝕板征收209.97%的反傾銷稅和39.05%的反補(bǔ)貼稅;對(duì)中國的冷軋板征收265.79%的反傾銷稅和256.44%的反補(bǔ)貼稅;對(duì)中國輸美碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查;初裁認(rèn)定中國產(chǎn)大型洗衣機(jī)傾銷幅度為49.88%—111.09%。

美國商務(wù)部最新文件顯示，去年1月20日特朗普上臺(tái)至今年3月1日，美國對(duì)全球各國發(fā)起“雙反”調(diào)查110余起，目前仍在執(zhí)行的雙反貿(mào)易“裁制”430余例，今年僅1至3月涉及中國的就有4起。

1月17日，對(duì)中國產(chǎn)塑料裝飾緞帶產(chǎn)品發(fā)起2018年第一起“雙反”調(diào)查。

2月12日，對(duì)進(jìn)口自韓國、土耳其、希臘、印度、加拿大和中國的大口徑焊管(直徑大于16英寸即40.64厘米的焊接碳和合金鋼管，可用于油、氣等液體運(yùn)輸和打樁等建筑結(jié)構(gòu)用途)產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。

2月22日，對(duì)進(jìn)口自中國、斯里蘭卡和泰國的橡皮筋產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，聲稱去年從上述三國進(jìn)口的橡皮筋產(chǎn)品金額分別約為490萬、200萬、1212萬美元，傾銷幅度分別為27.27%、56.54%至133.13%、28.92%至78.36%。根據(jù)美國的貿(mào)易救濟(jì)程序，美國國際貿(mào)易委員還將于今年3月16日前后做出初裁，如果該機(jī)構(gòu)認(rèn)定上述產(chǎn)品對(duì)美相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅，美國商務(wù)部將繼續(xù)調(diào)查并將于今年4月和7月分別做出“雙反”調(diào)查初裁。

3月1日，美國商務(wù)部突然宣布向進(jìn)口鋼材及鋁材分別征收25%及10%的關(guān)稅。

B農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

有人說，美國是先有市場，后有農(nóng)民，因?yàn)樽钕忍ど厦绹恋氐牟⒎寝r(nóng)民而是移民，其目的是尋找黃金、香料、皮毛和木材。移民維持生存的糧食需從歐洲大陸海運(yùn)過來，這導(dǎo)致弗吉尼亞等一些州不得不強(qiáng)行規(guī)定所有移民必須每人種植一塊玉米地，否則就不發(fā)給糧食。歐洲大陸工業(yè)革命與戰(zhàn)爭不斷，使美國漸漸發(fā)展成歐洲的農(nóng)副產(chǎn)品供給基地。從1933年起，美國政府為應(yīng)對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品過剩危機(jī)，開始啟動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并使之成為基本國策之一。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼繞過WTO規(guī)則，動(dòng)態(tài)平衡國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，有效保障了美國在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中價(jià)格優(yōu)勢最大化。

美國是當(dāng)今世界最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易大國，農(nóng)產(chǎn)品種類多，2013年農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1409億美元，占比全球總量的1/6。長期以來，美國政府采取低價(jià)格+高補(bǔ)貼來支撐農(nóng)產(chǎn)品出口。1975年至2014年，美國6種主要農(nóng)作物40年凈利潤數(shù)據(jù)顯示：稻谷和玉米僅13年為正值，27年為負(fù)值;燕麥和棉花僅9年正值，31年為負(fù)值;最差的小麥僅4年為正值，36年為負(fù)值;最好的大豆24年正值，也有16年負(fù)值。故美國政府每年都保持較高的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，使農(nóng)民雖然不能從市場上賺錢，卻能借政府補(bǔ)貼保持較高收入，從而維系農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不至于荒廢。這是強(qiáng)國特有的經(jīng)濟(jì)支持方式。美國的政府補(bǔ)貼分為直接和間接兩種形式，均由聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部下屬農(nóng)場服務(wù)局負(fù)責(zé)發(fā)放。

直接補(bǔ)貼

直接補(bǔ)貼是根據(jù)種植類別與面積給予現(xiàn)金補(bǔ)貼。主要分直接與反周期支付和水土保持兩個(gè)項(xiàng)目。直接支付是政府為鼓勵(lì)農(nóng)民種糧而設(shè)，先由農(nóng)業(yè)部確定目標(biāo)價(jià)，當(dāng)農(nóng)作物的有效價(jià)格(市場價(jià)格+直接支付)低于目標(biāo)價(jià)時(shí)，政府就補(bǔ)貼兩者間的差額，額度按基期面積和預(yù)計(jì)單產(chǎn)計(jì)算，如按作物當(dāng)前的市場行情，按單產(chǎn)每蒲式耳補(bǔ)貼一定的額度。反周期支付只在市場價(jià)格低于過去5年平均水平約一半之后啟動(dòng)，以保證一旦糧價(jià)意外大跌，農(nóng)民仍可獲得預(yù)期收入的50%，以維持繼續(xù)生產(chǎn)和生活需要。2011年聯(lián)邦政府共支付直接補(bǔ)貼41.8億美元。

水土保持項(xiàng)目為保護(hù)農(nóng)村環(huán)境而設(shè)。農(nóng)民擁有的土地如屬鹽堿地、濕地、動(dòng)物棲息地之類環(huán)境敏感地區(qū)，政府便要求與其簽訂10年租地合同，其間可暫停農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或提供部分改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境的資金。農(nóng)民可自行決定簽約與否，雙方商定租金。2011年美國政府該項(xiàng)目開支18.6億美元。

間接補(bǔ)貼

間接補(bǔ)貼包括低息農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。低息農(nóng)業(yè)貸款的核心是幫助創(chuàng)業(yè)或弱勢農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于該群體難以獲得商業(yè)貸款，故以政府貸款填補(bǔ)空白。低息農(nóng)業(yè)貸款包括直接貸款和貸款擔(dān)保兩項(xiàng)，前者來自于國會(huì)撥款，利率一般低于商業(yè)貸款;后者由商業(yè)銀行系統(tǒng)提供，利率則由借款人與銀行商定，農(nóng)場服務(wù)局提供擔(dān)保。突發(fā)性重大自然災(zāi)害如導(dǎo)致受損超過往年利潤的30%，農(nóng)場服務(wù)局還提供低息緊急貸款。該項(xiàng)貸款占農(nóng)業(yè)信貸市場2.5%的份額,商業(yè)銀行占比43.9%,農(nóng)業(yè)合作社占比41.4%。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是美國最主要的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼措施，也是農(nóng)業(yè)扶持政策的核心，由美國農(nóng)業(yè)部風(fēng)險(xiǎn)管理局負(fù)責(zé)，農(nóng)民自愿參與，聯(lián)邦政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼，私營商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2011年其為農(nóng)民提供了207萬份保單，補(bǔ)貼成本高達(dá)68億美元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼主要為保費(fèi)補(bǔ)貼和業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，前者補(bǔ)貼比例與所保產(chǎn)出比重呈反比，即導(dǎo)致產(chǎn)出低于50%的巨災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)由政府100%補(bǔ)貼，此后隨著農(nóng)民選擇的產(chǎn)出保險(xiǎn)范圍提高，政府補(bǔ)貼比例相應(yīng)下降;而后者由美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司向承辦聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目的私營保險(xiǎn)公司提供一定的管理與運(yùn)營補(bǔ)貼。此外還為私營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供三項(xiàng)政策支持：一是通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司向私營保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn);二是聯(lián)邦及地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全免稅;三是立法鼓勵(lì)各州提供保費(fèi)補(bǔ)貼。

農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼兩大特征

一是支持出口。美國農(nóng)業(yè)最大特征為經(jīng)常性農(nóng)產(chǎn)品過剩，必須嚴(yán)重依賴出口。出口補(bǔ)貼主要包括出口信貸擔(dān)保和出口擴(kuò)大計(jì)劃，前者覆蓋面廣，涉及資金范圍大，是美國農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼最重要的形式之一;后者具有明顯的價(jià)格支持作用，直接用于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。

二是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。WTO認(rèn)定該項(xiàng)補(bǔ)貼扭曲了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，屬不鼓勵(lì)使用的“黃箱政策”。然而為保持農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力，美國一直為燃油、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供巨額補(bǔ)貼。

C 對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的各類補(bǔ)貼

美國在不斷對(duì)別國發(fā)起“雙反”調(diào)查的同時(shí)，一面坐收巨額懲罰性關(guān)稅，一面通過各類補(bǔ)貼、減免退稅、直接貸款和保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、政府建設(shè)合同和采購、研發(fā)的推動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、價(jià)格控制、準(zhǔn)入許可等產(chǎn)業(yè)政策，大力補(bǔ)貼缺乏國際市場競爭力的本國產(chǎn)品——從農(nóng)產(chǎn)品到工業(yè)品，從原材料到制成品，從傳統(tǒng)行業(yè)到核能、風(fēng)能和太陽能等新能源及互聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體、高溫超導(dǎo)等高新科技行業(yè)等多手段、全方位推動(dòng)和提升出口競爭力，有效改善國內(nèi)就業(yè)。

“不良資產(chǎn)援助計(jì)劃”TARP。以傳統(tǒng)的汽車行業(yè)為例，2008至2009年金融危機(jī)期間，美國三大汽車制造商中的通用和克萊斯勒瀕臨破產(chǎn)邊緣，就其財(cái)務(wù)狀況無法獲得正常融資。為避免上百萬人大規(guī)模失業(yè)，聯(lián)邦政府在TARP下設(shè)立“汽車產(chǎn)業(yè)資助計(jì)劃”，總投入逾800億美元，至少16個(gè)州向通用汽車提供了208項(xiàng)共17.7億美元補(bǔ)貼，克萊斯勒和福特總額略低。該項(xiàng)目基本特征完全符合WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》對(duì)補(bǔ)貼的定義。

“先進(jìn)技術(shù)汽車制造”ATVM。2007年美國能源部制定ATVM，實(shí)質(zhì)為政府向汽車業(yè)提供政策性貸款加貸款擔(dān)保，貸款總額250億美元，資助了Fisker、福特、日產(chǎn)、特斯拉、VPG共5家企業(yè)，目前仍有166億美元貸款額度未使用。僅特斯拉于2013年償清貸款，F(xiàn)isker和VPG因無力償貸，已分別被中國萬向集團(tuán)和AM General收購。ATVM是典型的可起訴補(bǔ)貼，包含直接貸款和貸款擔(dān)保，資金來源于國會(huì)撥款，構(gòu)成財(cái)政資助。ATVM貸款利率比照美國國債，顯著低于一般市場利率，且明確具有產(chǎn)業(yè)專向性。

新能源汽車補(bǔ)貼政策。2008年《能源改進(jìn)和擴(kuò)展法》和2009年《美國清潔能源和安全法》均規(guī)定了新能源汽車補(bǔ)貼政策，全美37個(gè)州政府加入，補(bǔ)貼形式主要為所得稅抵扣和購車費(fèi)減免，各州與聯(lián)邦扶持政策可疊加使用。

新能源汽車每輛補(bǔ)貼底線2500美元，在電池容量5千瓦小時(shí)基礎(chǔ)上，每增1千瓦小時(shí)加補(bǔ)417美元，補(bǔ)貼上限7500美元。該項(xiàng)補(bǔ)貼基本符合可起訴補(bǔ)貼定義;應(yīng)收而未收的政府稅收抵扣屬WTO《SCM協(xié)定》定義的財(cái)政資助，誘發(fā)了消費(fèi)者原本不存在的購買意愿，授予了車企利益并具備專向性;支撐著多年虧損的特斯拉和SolarCity等車企股價(jià)不斷上漲。

各州的補(bǔ)貼并不僅針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)貼項(xiàng)目名稱多為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”“高質(zhì)量就業(yè)”“保護(hù)就業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)”“勞動(dòng)力發(fā)展”“商業(yè)發(fā)展”等，補(bǔ)貼受益對(duì)象通常為“所有行業(yè)”。

D 實(shí)施“雙反”政策的原因

自從美元成為全球通用的支付、結(jié)算和儲(chǔ)備貨幣，美國只需牢牢把持“鑄幣權(quán)”，就可以通過源源不斷輸出美元，換取世界各國最價(jià)廉物美的產(chǎn)品。待到別國手中積累了大量的美元，美國又可以讓美元貶值，或通過美聯(lián)儲(chǔ)加息、發(fā)債、在世界各地制造混亂等手段，驅(qū)趕美元回籠美國資本市場，推高美國股市、國債等美元資產(chǎn)。

源源不斷輸出美元美債，勢必導(dǎo)致源源不斷進(jìn)口價(jià)廉物美產(chǎn)品，貿(mào)易逆差因而成為常態(tài)。美國前四大逆差來源地依次為中國、墨西哥、日本和德國。2011年3月美參眾兩院全票通過《1930年關(guān)稅法》修正案，賦予政府對(duì)來自非市場經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”的特權(quán)，從而使隨心所欲發(fā)起“雙反”調(diào)查也成為貿(mào)易戰(zhàn)的常態(tài)。只要“雙反”調(diào)查裁定進(jìn)口產(chǎn)品屬傾銷價(jià)，出口國就將面臨重罰。于是“量化寬松”的美元輕松換取價(jià)廉物美產(chǎn)品后，提供產(chǎn)品的別國企業(yè)反而經(jīng)常被罰得傾家蕩產(chǎn)。

美國政府無視自己以救濟(jì)之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，對(duì)貿(mào)易對(duì)象國吹毛求疵夸大事實(shí)動(dòng)輒發(fā)起制裁。其之所以大行其道，主要有四大原因：一是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域滲透政治因素。二是通過“擦邊球”策略，對(duì)自己的各項(xiàng)政府補(bǔ)貼政策肆意隱蔽化、模糊化、邊緣化。三是憑借政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，無視聯(lián)合國、WTO等國際機(jī)構(gòu)的權(quán)威，公然以國內(nèi)法對(duì)抗和和覆蓋國際法。四是由于美國政府補(bǔ)貼下的出口產(chǎn)品具備一定的性價(jià)比優(yōu)勢，許多發(fā)展中國家出于保持和改善對(duì)美貿(mào)易順差的長期需求，不得不忍辱負(fù)重。即使采取反制措施，也是旁敲側(cè)擊“以戰(zhàn)求和”。