12月18日，社會治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心以“線上會議+直播”的方式舉行《河南社會治理發(fā)展報告（2022）》發(fā)布會。據(jù)悉，這是該中心第九次發(fā)布河南社會治理年度藍皮書，該系列報告以推動河南社會治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，已成為目前河南省社會治理方面最為系統(tǒng)和權(quán)威的研究報告之一。

報告共分六大部分

據(jù)介紹，本報告是由社會治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員在對河南省深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上撰寫完成的，資料來源包括全國統(tǒng)計年鑒、河南省統(tǒng)計年鑒、2021年河南省各地市的工作總結(jié)、相關(guān)廳局年度工作報告、專題報告，以及社會治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心圍繞發(fā)展報告編寫開展的綜合調(diào)查和專項調(diào)查等。

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報告用數(shù)據(jù)說話，以實踐為導(dǎo)向，共分為六個部分，分別為總報告，即“2022年河南省社會治理形勢分析與展望”，以及“應(yīng)急管理”“鄉(xiāng)村振興”“社會治理評價”“數(shù)字政府”“案例”五大篇章。

社會安全形勢整體平穩(wěn)，交通事故死亡率中部六省最低

報告顯示，我省社會治安形勢平穩(wěn)，萬人刑事案件率和萬人犯罪率略高于全國平均水平，交通事故十萬人死亡率低于全國平均水平，十萬人交通事故發(fā)生率中部六省最低。

根據(jù)河南省發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，從十萬人交通事故發(fā)生率和十萬人交通事故死亡率指標(biāo)來看，2020河南省交通事故形勢優(yōu)于全國平均水平相近。2020年，河省十萬人交通事故發(fā)生率為13.28起，低于全國的17.33起，在中部六省中，僅高于湖南省；河南省十萬人交通事故死亡率為2.72人，顯著小于全國的4.37人，在中部六省中最低。

人均公共服務(wù)支出，教育、衛(wèi)生相對占比降低

統(tǒng)計顯示，河南省公共財政預(yù)算總支出2020年為10372.67億元，較2019年增長了2.01%。

從絕對量上來看，社會保障和就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生健康的公共預(yù)算均實現(xiàn)不同程度的增長。其中，社會保障和就業(yè)支出略有增加，占比從2019年的14.34%增加到2020年的15.20%；科學(xué)技術(shù)支出占比略有增加，占比從2019年的2.08%增加到2020年的2.50%；教育支出占比略有增加，從2019年的17.82%增加到2020年的18.10%；衛(wèi)生健康支出占比有所增加，從2019年的9.7110.18%增加到2020年的10.50%。

由于人口眾多，2020年河南人均公共服務(wù)支出水平在中部六省排名靠后。其中，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)人均財政支出均為中部六省排名倒數(shù)第一，科學(xué)技術(shù)人均財政支出中部六省倒數(shù)第二。

幸福感指數(shù)，安陽、濟源、洛陽市排名前三

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2021年河南省居民幸福感有所下降，略低于全國水平。頻發(fā)公共突發(fā)事件，在防疫背景下又經(jīng)歷“7·20特大暴雨”等自然災(zāi)害，是導(dǎo)致幸福感下降的主要原因。

18個地市幸福感差距增大。2021年河南省18個地市中幸福感指數(shù)最高的為安陽市、濟源市和洛陽市。與2020年相比，濟源市、安陽市居民幸福感呈提升狀態(tài)，其余地市均有所下降。此外，2021年18個地市中幸福感得分最高的安陽市與得分最低的三門峽市相差9.4分，2020年分值差距為5.8分，相比而言，2021年河南省18個地市居民幸福感差距增大。

分析顯示，應(yīng)急恢復(fù)維度對居民幸福感的影響最大，其中不僅包括政治、社會、文化、環(huán)境等方面，也包含涉及民生問題的基礎(chǔ)生活設(shè)施、道路交通管控、公共服務(wù)提供等方面的恢復(fù)，同時影響著居民對未來生活心理預(yù)期和發(fā)展信心，因此最為影響居民幸福感程度。報告建議，增強弱勢群體抗沖擊能力，切實解決民生問題，加大公共服務(wù)供給和應(yīng)急保障力度，有序恢復(fù)經(jīng)濟秩序。

65歲以上高齡人群總體獲得感指數(shù)最高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省居民獲得感下滑至中下等水平，較往年大幅下降。18地市中，濟源、駐馬店、濮陽居民獲得感指數(shù)排名前三。其中，駐馬店市居民獲得感指數(shù)連續(xù)3年排名靠前，洛陽市居民獲得感指數(shù)近3年持續(xù)下降。

中年人群獲得感最低，青年人群獲得感下降最大。不同年齡人群獲得感差異不大，除51歲以上高齡和中老年人群，其他人群均有不同程度的下降。通過分別對各年齡層獲得感評價進行百分計算，結(jié)果顯示，從居民總體獲得感評價上來看，65歲以上高齡人群總體獲得感指數(shù)最高，30~50歲的中年人群總體獲得感指數(shù)最低，青年人群獲得感在疫情前后變化程度最大。

城市宜居度，南陽、焦作、濟源位居前三

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2021年河南省城市宜居度整體態(tài)勢持續(xù)向好，政治文明度、社會和諧度、環(huán)境優(yōu)美度穩(wěn)中有升，經(jīng)濟發(fā)展度有所下降。

報告顯示，2021年河南省十八地市整體宜居度良好且持續(xù)改善，南陽、焦作、濟源位居前三名。其中，南陽市以85.8分六年來首次躍居全省首位。居住滿意度增長明顯，但住房問題仍是宜居城市建設(shè)的最大短板。對此，報告建議，統(tǒng)籌住房建設(shè)與管理，改善居民居住條件。一方面要完善保障性住房體系建設(shè)，另一方面要以人為本，滿足不同群體的住房需求。同時，促進居民就業(yè)與增收，優(yōu)化城市就業(yè)環(huán)境，譬如加大穩(wěn)崗擴崗支持力度、精準(zhǔn)幫扶重點群體、擴大中等收入群體、著力做好兜底保障。

鄭州數(shù)字建設(shè)水平上升為卓越型

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，18市數(shù)字政府建設(shè)總體水平逐年提升，鄭州市上升為卓越型，開封、南陽、鶴壁三市由追趕型上升為活力型。

報告顯示，18省轄市數(shù)字政府建設(shè)狀況分為A、C、D、E四個等級梯隊，83%的地市主要集中在活力型和追趕型。其中，鄭州市成為唯一的卓越型，由B級升為A級。洛陽市、開封、南陽市、鶴壁市四家數(shù)字政府建設(shè)處于活力型，屬于C級。61%的地市處于追趕型。僅濮陽、周口兩市數(shù)字政府建設(shè)處于起步型，屬于E級。

移動政務(wù)服務(wù)平臺“鄭好辦”表現(xiàn)亮眼

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省移動政務(wù)服務(wù)平臺功能增強，指尖服務(wù)事項超千項，“鄭好辦”表現(xiàn)最亮眼，“宛快辦”發(fā)展速度最快。

根據(jù)報告，河南省已建成一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，河南政務(wù)服務(wù)移動端“豫事辦”上線運行，“最多跑一次”事項實現(xiàn)率達到90%。“鄭好辦”APP表現(xiàn)突出，用戶注冊總量已超過1097萬，占鄭州常住人口87%以上；累計上線政務(wù)服務(wù)、便民應(yīng)用1603項。累計辦件358.9萬件，日均辦件量4916件，最高日辦件量4.6萬件，事項辦結(jié)率從2020年3月上線首月的60%提高到目前的99.7%以上。“宛快辦”APP發(fā)展速度最快。截至目前，APP已完成市級軟件基礎(chǔ)平臺搭建，整合對接水務(wù)業(yè)務(wù)等11項應(yīng)用系統(tǒng)，涵蓋了公安交警等共10大類共計1228項服務(wù)事項，用戶注冊數(shù)量已達到143萬人，日均訪問最高達2.5萬人次。

打造“指尖政能量”，鄭州發(fā)布等政務(wù)新媒體實力圈粉

報告顯示，全省18個地市高度重視政務(wù)新媒體陣地建設(shè)，在政府門戶網(wǎng)站直接綁定政務(wù)微信微博二維碼渠道，其中，56%開通了微信公眾號，33%開通了官方微博。

全省政務(wù)新媒體矩陣健康有序發(fā)展。截至目前，河南政務(wù)微博總賬號數(shù)達1.01萬個，位居全國第一；政務(wù)微博總粉絲量達1.2億，總閱讀數(shù)超過114億，互動數(shù)超過1000萬；河南政務(wù)微信影響力較大的有鄭州發(fā)布、網(wǎng)信商丘、信陽政務(wù)、開封發(fā)布等。不過本次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，我省數(shù)字政府的核心管理制度不夠健全。僅鄭州、許昌、開封等8市出臺了政務(wù)云管理制度，鄭州、平頂山等7市出臺了政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法。截至2021年10月，全國70%以上的省級（不含直轄市）政府和超一半城市政府已上線了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，而河南省內(nèi)尚無一家上線，僅鄭州、開封、洛陽等8個地市在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了數(shù)據(jù)發(fā)布欄目。

全省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超萬億，數(shù)字政府場景建設(shè)有待豐富

數(shù)字政府場景建設(shè)驅(qū)動我省數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，跨境電商是我省數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的助燃劑。調(diào)查表明，鄭州、開封等12個地市已出臺促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項政策。在多重政策加持下，河南省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模接近1.6萬億元，居全國第十位，是全國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過萬億元的省市之一。全省10個縣市被確定為國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。

報告顯示，河南省首批數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型應(yīng)用場景共有109個項目，涉及智能制造、智慧能源、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧文旅、智慧物流等10個領(lǐng)域，僅13%的項目是數(shù)字政府應(yīng)用場景，亟需將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境治理、食品安全、城市管理等多個領(lǐng)域，推動政府治理模式創(chuàng)新，應(yīng)用場景有待豐富。

“跨省通辦”業(yè)務(wù)尚未全域?qū)崿F(xiàn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾異地辦事難，“多地跑”“折返跑”等現(xiàn)象仍然存在。盡管18個地市政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)都開通了跨省通辦、區(qū)域通辦，但是業(yè)務(wù)不夠多、范圍不夠廣，問題包括未提供互動交流渠道或辦事服務(wù)功能、內(nèi)容發(fā)布更新不及時、個性化服務(wù)設(shè)計不完整等。

報告還提出，我省政務(wù)服務(wù)適老化無障礙改造存在形式主義現(xiàn)象，各地政務(wù)服務(wù)一體化、智能化建設(shè)仍有很大差距。目前，除了三門峽市和駐馬店市，已有89%的地市政府門戶網(wǎng)站設(shè)置了適老化和無障礙閱讀，但是，僅鄭州市、安陽市、新鄉(xiāng)市、許昌市和南陽市可以正常使用。

營商環(huán)境整體一般，鄭州得分較高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省地市營商環(huán)境水平總體一般，與國內(nèi)先進水平差距明顯。地市間營商環(huán)境發(fā)展不均衡，鄭州、洛陽、南陽營商環(huán)境環(huán)境水平相對較高，周口、鶴壁、信陽的營商環(huán)境水平相對較低。

在河南省17個地級市中，鄭州營商環(huán)境得分相對較高，綜合得分為36.21分，其他地級市營商環(huán)境得分均位于20分以下。與直轄市及計劃單列市相比，北京、上海、深圳、重慶、天津的營商環(huán)境得分分別為81.61分、79.25分、67.99分、49.52分、48.94分，均高于河南省各地級市的營商環(huán)境得分。報告分析，鄭州、洛陽、南陽的營商環(huán)境排名位居前三，得分相對較高，是“一主兩副”中心地市建設(shè)成果的重要體現(xiàn)。

綠色發(fā)展質(zhì)量，鄭州、洛陽、南陽排名前三

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省綠色發(fā)展質(zhì)量評價等級“一般”，綠色經(jīng)濟和綠色生活有優(yōu)勢，綠色環(huán)境和綠色技術(shù)是短板。

18地市中，地市間綠色發(fā)展質(zhì)量差異較大，鄭州、洛陽、南陽排名前三。地市間綠色生態(tài)環(huán)境差異巨大，鄭州、許昌綠色人文指數(shù)高于其他地市。綠色技術(shù)作為地區(qū)綠色發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，一方面需要通過科技創(chuàng)新對傳統(tǒng)發(fā)展模式進行優(yōu)化，形成發(fā)展的良性循環(huán)，另一方面需要利用知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，研發(fā)新工藝、新技術(shù)解決當(dāng)前綠色發(fā)展面臨的高成本、低效益、競爭力低下等障礙，數(shù)據(jù)顯示，除鄭州外，其他地市綠色技術(shù)投入產(chǎn)出滯后，綠色技術(shù)指數(shù)整體較低。

鄭報全媒體記者 張競昳