河南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶行動方案的通知

豫政辦〔2022〕69號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2022年8月4日

黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶行動方案

為做好我省黃河灘區(qū)后續(xù)發(fā)展工作，鞏固“搬得出”“穩(wěn)得住”成效，加快推動灘區(qū)群眾向“可發(fā)展”“能致富”轉(zhuǎn)變，根據(jù)省委、省政府工作安排，制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以 思想為指導，深入貫徹視察河南重要講話重要指示和黨的十九大及十九屆歷次全會精神，全面落實省第十一次黨代會精神，錨定“兩個確保”，實施“十大戰(zhàn)略”，立足灘區(qū)縣域自身資源稟賦，破解“人、地、錢”等關鍵要素制約，按照“人隨產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)隨要素走、要素跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走”的思路，堅持問題導向、精準施策，把遷建鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、縣域經(jīng)濟發(fā)展、鄭開同城化等規(guī)劃，統(tǒng)籌灘內(nèi)灘外、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、保護發(fā)展“三個關系”，實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、用地、人才、融資“五大幫扶”行動，不斷增強灘區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，加快實現(xiàn)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，打造幸福、美麗、和諧、富裕新社區(qū)、新灘區(qū)。

(二)基本原則。

——產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為灘區(qū)居民遷建后續(xù)發(fā)展的基本點，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，增強灘區(qū)遷建群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和自我發(fā)展能力，促進穩(wěn)定就業(yè)和增收致富。

——項目為王、要素支撐。堅持“項目為王”，滾動實施“三個一批”，持續(xù)提升灘區(qū)市、縣謀劃項目的能力和水平，完善灘區(qū)產(chǎn)業(yè)項目庫，強化項目全生命周期、流程化管理，立足當前、著眼長遠，實施一批事關灘區(qū)全局的重大項目。

——城鄉(xiāng)貫通、融合發(fā)展。樹立“城鄉(xiāng)一盤棋”理念，把灘區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，充分發(fā)揮現(xiàn)有安置區(qū)“靠縣城、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠園區(qū)”布局優(yōu)勢，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動，打造城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展平臺。

——因地制宜、精準施策。圍繞灘區(qū)居民需求，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)重點，精準發(fā)力、破解難題，建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)和就業(yè)平臺，打造灘區(qū)“豫農(nóng)技工”品牌，深化灘區(qū)城鄉(xiāng)和農(nóng)村改革，推動灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，全面盤活灘內(nèi)灘外資源，激發(fā)內(nèi)在活力。

(三)主要目標。到2025年，灘區(qū)自我發(fā)展能力逐步增強，產(chǎn)業(yè)基礎更加堅實，就業(yè)渠道不斷拓寬，農(nóng)村居民人均可支配收入達到或超過全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.1∶1，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平不斷提升，從業(yè)人員勞動生產(chǎn)率達到2.8萬元/人以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到67%以上，第一產(chǎn)業(yè)土地產(chǎn)出率達到4860元/畝以上，城鎮(zhèn)化率增速高于全省平均水平。到2035年，灘區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展實力顯著增強，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，與其他地區(qū)同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、重點任務

(一)實施產(chǎn)業(yè)幫扶行動，夯實灘區(qū)發(fā)展之基。

1.做強優(yōu)勢特色種植業(yè)。因地制宜引導灘區(qū)遷建縣立足自身資源稟賦，發(fā)展特色種植業(yè)。推動沿黃優(yōu)質(zhì)強筋小麥適宜區(qū)建設優(yōu)質(zhì)小麥基地、黃河故道優(yōu)質(zhì)大果花生區(qū)建設優(yōu)質(zhì)花生基地，支持濮陽縣打造全國花生優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動王稱堌鎮(zhèn)、郎中鄉(xiāng)建設花生良種繁育基地，發(fā)展花生初加工產(chǎn)業(yè)。做大做強范縣蓮藕，封丘樹莓、金銀花，原陽大米，蘭考泡桐等特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)。以中牟、蘭考等9縣為重點，建設灘區(qū)優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶。打造中牟芹菜、黃河稻香鱉，蘭考花生、紅薯、蜜瓜、酥梨，祥符杜良大米等一批具有灘區(qū)特色的名優(yōu)土特產(chǎn)品。

2.發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)。依托肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和糧改飼項目，大力發(fā)展肉牛、奶牛和肉羊產(chǎn)業(yè)，積極開展全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，加快形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體的新型畜牧業(yè)發(fā)展格局。依托灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鵝、兔、鵪鶉等養(yǎng)殖基礎和區(qū)域內(nèi)水草資源、勞動力資源豐富等優(yōu)勢，強化技術幫扶、典型示范引領，調(diào)動灘區(qū)群眾養(yǎng)殖積極性，提高養(yǎng)殖業(yè)附加值，創(chuàng)建特色畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

3.做優(yōu)綠色食品產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展中牟蒜苗、蘭考紅薯、祥符花生、原陽大米、臺前吳壩大蒜等綠色食品產(chǎn)業(yè)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持開封市祥符區(qū)等地開發(fā)冷鏈食品，提高屠宰現(xiàn)代化水平，建設倉儲保鮮冷鏈設施，推進肉品冷鏈化運輸、冷鮮化上市。支持蘭考等地開發(fā)休閑食品，推動傳統(tǒng)肉佐餐類制品向休閑制品方向轉(zhuǎn)型，發(fā)展花生食品、谷物零食，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持封丘等地開發(fā)樹莓、金銀花、菊花等藥食同源產(chǎn)品，發(fā)展新概念健康食品。支持原陽等地發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，推廣“原料基地+中央廚房+物流配送”等產(chǎn)業(yè)模式，銜接預制菜上下游產(chǎn)業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)新典型。

4.壯大現(xiàn)代制造業(yè)。做大做強特色先進制造業(yè)，支持臺前羽絨及服飾加工，范縣木業(yè)，長垣醫(yī)療器械、起重機整機制造、建筑防腐蝕，蘭考現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保、智能制造，封丘健康食品、服裝加工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦補鏈強鏈延鏈，打造一批全國知名的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，支持灘區(qū)遷建縣企業(yè)開展技術、智能化、綠色化改造。加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，強化龍頭企業(yè)的引領帶動作用，扶持一批行業(yè)骨干、龍頭企業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持中小企業(yè)做專做精，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。

5.大力發(fā)展旅游業(yè)。以“大河綠洲、健康硅谷”為主題，編制沿黃灘區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，依托“行走河南·讀懂中國”品牌，宣傳推介黃河灘區(qū)文化旅游名勝、風景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品。支持蘭考、臺前等地加強紅色遺址保護和旅游基礎設施建設，打造高水平的紅色旅游景區(qū)、紅色旅游精品線路。支持封丘縣以黃河生態(tài)文化為主線，與開封宋文化有機銜接，打造黃河生態(tài)文明旅游線路。充分挖掘開封市祥符區(qū)“祥符盤鼓”“朱仙鎮(zhèn)木版年畫”、原陽縣“陳氏面人”“原陽柳編”、封丘縣“洛寨雜技”“祥符調(diào)發(fā)源地”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡稱非遺)內(nèi)涵，打造非遺文化地標性工程。將新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)126平方公里黃河灘區(qū)打造成“一核四帶五朵金花”(以黃河地域民俗文化為核心，建設沿黃風情慢賞帶、鄉(xiāng)土人文慢游帶、百里金堤慢行帶、田園休閑慢享帶，形成以漁嬉賞蓮為主題的“荷塘月色”、以林果采摘為主題的“桃花源記”、以策馬奔騰為主題的“田園牧歌”、以叢林趣玩為主題的“蜜林槐鄉(xiāng)”、以鳥鳴花香為主題的“海棠依舊”)的“黃河慢灘”，創(chuàng)新“農(nóng)+旅”復合發(fā)展模式。圍繞黃河濕地、鳥類保護區(qū)等灘區(qū)自然資源，發(fā)揮油菜花節(jié)、荷花節(jié)、豐收節(jié)等特色旅游項目的品牌效益，開發(fā)沿黃文化休閑旅游項目。

6.發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。加大灘區(qū)古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、民族村寨、文化古跡、農(nóng)業(yè)遺跡保護力度，傳承發(fā)展民間藝術、戲曲雜技、手工技藝、民族服飾、民俗活動等非遺。堅持以黃河地域民俗文化為核心，促進新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)草坡書畫、原武盤鼓、百年學堂、暴國遺址等文化藝術、非遺、黃河遺跡等融合發(fā)展。選擇有條件的遷建鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建年度民間文化藝術之鄉(xiāng)，塑造“一鄉(xiāng)一品”“一鄉(xiāng)一藝”“一鄉(xiāng)一景”特色品牌，形成具有區(qū)域影響力的鄉(xiāng)村文化名片。圍繞灘區(qū)遷建感人事跡、先進人物開發(fā)電影、戲曲等文化產(chǎn)品，構建覆蓋灘區(qū)市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，加大灘區(qū)文化宣傳力度。

7.培育特色服務業(yè)。集中在8個萬人以上安置區(qū)布局建設一批商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場、民族特色商業(yè)街等，完善冷藏、陳列、打包、結(jié)算、食品加工等設施設備。引導大型流通企業(yè)向遷建縣下沉供應鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設施。引導商貿(mào)、電商、快遞、物流企業(yè)圍繞灘區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上行，建設分揀、預冷、初加工、配送等商品化處理設施。支持遷建鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設改造一批快遞物流站點，完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送網(wǎng)絡體系。探索“直播+幫扶+產(chǎn)業(yè)”模式，開展“田間地頭”直播，拓展灘區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。在灘區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局一批直供、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目，滿足鄭州、洛陽等城市消費需求。

8.發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加大對新鄉(xiāng)黃河濕地鳥類國家級自然保護區(qū)、金堤河國家濕地公園、原陽黃河省級濕地公園、范縣黃河省級森林公園等自然保護地建設支持力度。推動灘區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型目標。優(yōu)先支持灘區(qū)遷建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施畜禽糞污資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點等項目。支持灘區(qū)遷建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建“美麗牧場”，推進種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵養(yǎng)殖場通過土地流轉(zhuǎn)、簽訂還田協(xié)議等方式就地就近消納糞肥。支持在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)開發(fā)符合管理要求的旅游項目。

9.加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。提升范縣、原陽縣、濮陽縣、臺前縣等4個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設水平，支持灘區(qū)遷建縣創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進“中原農(nóng)谷”建設，加快國家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家小麥技術創(chuàng)新中心示范基地等創(chuàng)新平臺建設。加快原陽縣中央廚房產(chǎn)業(yè)園建設，打造全國知名的預制菜加工基地。

10.加快制造業(yè)開發(fā)區(qū)建設。加大對灘區(qū)11個省級以上開發(fā)區(qū)建設的支持力度，在新鄉(xiāng)重點建設新型玻璃、裝配式建筑等新型建材產(chǎn)業(yè)基地，在鄭州、濮陽打造新型耐高溫材料產(chǎn)業(yè)鏈，推動濮陽石油化工向新型功能材料延伸發(fā)展，發(fā)展長垣高端和新型專用起重產(chǎn)品，加大對中牟縣汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。加快推進長垣市、封丘縣一體化發(fā)展。支持封丘縣李莊鎮(zhèn)、荊隆宮鄉(xiāng)、陳橋鎮(zhèn)和長垣職業(yè)裝園區(qū)、濮陽木業(yè)等遷建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。建立黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫，整合部門資金，支持遷建產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設。把“萬人助萬企”與“萬企興萬村”有機結(jié)合，支持灘區(qū)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，吸引勞動密集型企業(yè)入駐。

11.加強產(chǎn)業(yè)基礎設施建設。推動灘區(qū)高標準農(nóng)田應建全建，完善田間配套設施，提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。開工建設國道209王官、國道230黃河大橋，推進黃河南北兩岸互聯(lián)互通。有序推進黃河南北兩岸沿黃旅游公路建設，促進黃河上下游協(xié)同發(fā)展。加快推進黃河灘區(qū)“四好農(nóng)村路”建設，推動農(nóng)村公路提檔提質(zhì)，加快鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設，促進“農(nóng)村公路+旅游”“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”等融合發(fā)展。

12.加強知名品牌培育。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村設計元素、創(chuàng)意理念融入灘區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村建設和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)全過程，加強特色區(qū)域品牌建設。推廣“灘區(qū)人家”“黃河印象”等系列產(chǎn)品，借助長垣“阿五黃河大鯉魚”“滿天星肉絲帶底”、原陽“九多肉多”等優(yōu)質(zhì)品牌，叫響灘區(qū)預制菜品牌。將黃河灘區(qū)符合條件的農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)先錄入《河南省知名農(nóng)業(yè)品牌目錄》，實現(xiàn)灘區(qū)遷建鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌目錄全覆蓋。支持灘區(qū)農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品參加交易推介、產(chǎn)銷對接等活動，充分利用中國農(nóng)民豐收節(jié)及各種農(nóng)業(yè)行業(yè)展會加大宣傳推介力度，提高灘區(qū)農(nóng)業(yè)品牌知名度、影響力。

(二)實施就業(yè)幫扶行動，拓展灘區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。

13.加大就業(yè)培訓力度。高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設，整合教育、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、婦聯(lián)等部門培訓資源，利用職業(yè)院校、培訓機構等培訓力量，對灘區(qū)搬遷勞動力開展就業(yè)技能培訓和農(nóng)村實用技術培訓，并按標準給予相應培訓補貼。實施“職教灘區(qū)”“技能灘區(qū)”計劃，積極幫助搬遷家庭初高中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育或就讀技工院校。

14.組織推動勞務輸出。在灘區(qū)遷建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、搬遷集中安置點開展“就業(yè)援助月”“春風行動”等專場招聘活動。加強省際勞務協(xié)作，充分發(fā)揮在省外設立的勞務服務工作站作用，全力推動搬遷勞動力實現(xiàn)省外轉(zhuǎn)移就業(yè)。經(jīng)營性人力資源服務機構免費為搬遷勞動力開展職業(yè)介紹服務，使灘區(qū)勞動力實現(xiàn)就業(yè)3個月以上或按規(guī)定繳納社會保險費的，按照300元/人標準給予一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。

15.鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。通過灘區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大企業(yè)，增強就業(yè)容納能力。對當年新招用符合條件的登記失業(yè)人員且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的中小微企業(yè)以及招用就業(yè)困難人員并按規(guī)定繳納社會保險費的用人單位，按規(guī)定給予社會保險補貼。對組織灘區(qū)搬遷勞動力到企業(yè)就業(yè)的市場主體，符合條件的按規(guī)定給予一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。

16.加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。充分調(diào)動和發(fā)揮各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和社會培訓機構作用，結(jié)合搬遷安置點當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動員和組織有創(chuàng)業(yè)意愿和具備一定創(chuàng)業(yè)條件的勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力。組織具有一定互聯(lián)網(wǎng)知識的搬遷勞動力參加網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓，培養(yǎng)電商創(chuàng)業(yè)能力，開展電商創(chuàng)業(yè)。對參加創(chuàng)業(yè)培訓并取得合格證書的勞動者，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

17.開發(fā)公益性崗位兜底。聚焦有勞動能力、有勞動意愿但無法通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)的零就業(yè)搬遷家庭人員，優(yōu)先安置公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。探索在村容村貌提升、廁所革命、生活垃圾污水處理、高標準農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)督等方面，合理開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼。鼓勵引導灘區(qū)遷建村集體組織或其領辦的合作社組織遷建群眾組建施工隊，參與以工代賑項目建設，勞務報酬比例不低于項目資金總額的15%。

(三)實施用地幫扶行動，完善灘區(qū)土地保障措施。

18.合理安排用地規(guī)模。在國土空間規(guī)劃編制中為黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間，實施差別化土地政策，確保工業(yè)用地占城鎮(zhèn)建設用地的比例不低于25%，力爭達到30%。探索規(guī)劃“留白”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃可預留不超過5%的建設用地機動規(guī)模，優(yōu)先用于保障難以確定選址的遷建后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目建設。

19.加強用地計劃保障。完善灘區(qū)遷建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設用地保障機制，市、縣要安排不少于5%的新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)項目用地。對從事森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等業(yè)務的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其輔助設施建設用地可增加3%。對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工工業(yè)項目用地，可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定出讓底價。對灘區(qū)內(nèi)脫貧縣每年安排建設用地計劃指標各600畝，其他遷建縣安排建設用地計劃指標各300畝，專項用于遷建后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

20.盤活農(nóng)村土地資源。推行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、土地征收和農(nóng)村宅基地三項制度改革，通過實施“土地入市”和“增減掛鉤”政策挖掘農(nóng)村土地資源，保障遷建后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目落地。符合“一戶一宅”要求的農(nóng)村村民住宅建設用地可由縣級政府批準農(nóng)轉(zhuǎn)用，所需計劃指標單列，單獨組卷報批，年度實報實銷。對符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工企業(yè)，允許其在宅基地范圍內(nèi)建設生產(chǎn)用房。使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地進行生產(chǎn)經(jīng)營且畝產(chǎn)值低于一定數(shù)額的，可回收再利用，具體辦法由當?shù)乜h級政府制定。

21.創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。鼓勵土地承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。灘區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地60畝以上的，按規(guī)定給予獎補;流轉(zhuǎn)土地開展糧食種植達到30畝以上的，按規(guī)定享受種糧大戶補貼政策，具體標準和補貼年限由當?shù)乜h級政府確定。

(四)實施人才幫扶行動，強化灘區(qū)智力創(chuàng)新引領。

22.培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領軍人才。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、企業(yè)管理、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意發(fā)展，培養(yǎng)灘區(qū)產(chǎn)業(yè)領軍人才。依托現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，開展搬遷勞動力就業(yè)技能培訓、搬遷居民生產(chǎn)經(jīng)營人才培育。以中小微企業(yè)、小家庭作坊為重點，開展“訂單”式培訓，邀請國內(nèi)知名學者、企業(yè)家到灘區(qū)舉辦專題講座，每年舉辦2—4期。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，以灘區(qū)縣納稅50強企業(yè)董事長、總經(jīng)理為重點，聯(lián)合省內(nèi)高校對民營企業(yè)家開展專項培訓，鼓勵企業(yè)家進修深造。

23.培養(yǎng)專業(yè)技術人才。加大對灘區(qū)創(chuàng)新人才培育和引進的支持力度。支持專業(yè)技術人才通過項目合作、短期工作、兼職等多種形式到灘區(qū)基層開展服務活動。支持灘區(qū)遷建縣建設一批高水平職業(yè)院校和職業(yè)技能實訓基地，鼓勵企業(yè)與學校簽訂用人協(xié)議，定向開展人才培養(yǎng)。定期選派省、市、縣三級科技特派員赴灘區(qū)遷建縣指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展校企科研聯(lián)合攻關、科研指導，推動規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。

24.培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才。加大灘區(qū)年輕干部“基層—機關”雙向交流任職力度。聚焦公共服務、鄉(xiāng)村治理、數(shù)字政府建設等重點領域，組織專題培訓，全面優(yōu)化灘區(qū)黨政干部知識結(jié)構。暢通灘區(qū)村(社區(qū))黨組織書記晉升錄用渠道，選拔優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，加大從灘區(qū)優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記中考試錄(聘)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關公務員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位工作人員的力度。

25.吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。組織開展送政策、送培訓、送服務、送指導、送信息“五送”活動和“春雁”行動，開辟“綠色”通道，引導有實力、有能力、有創(chuàng)業(yè)意愿的灘區(qū)在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大灘區(qū)創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，對符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，提供最高20萬元的個人創(chuàng)業(yè)者貸款額度。打破戶籍、身份、檔案等限制，暢通灘區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員職稱申報渠道，取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可直接申報高級職稱。符合企業(yè)高級經(jīng)營管理人才考核認定高級經(jīng)濟師條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可直接申報考核認定。

(五)實施融資幫扶行動，暢通灘區(qū)資金來源渠道。

26.加大各類資金支持力度。支持引導政府設立的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及各類股權投資基金，投資灘區(qū)居民遷建后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。指導符合條件的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股權投資、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資等基金。

27.加大融資擔保支持力度。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保作用，總結(jié)推廣新型“政銀擔”試點縣經(jīng)驗，形成財政金融協(xié)同支農(nóng)合力，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難、融資貴”難題，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。開展信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)建設，建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔保機制，對經(jīng)擔保機構審核評估符合條件或信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦的灘區(qū)遷建后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關企業(yè)，可降低反擔保門檻或取消反擔保要求。農(nóng)村金融服務機構要擴大農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，在依法合規(guī)的前提下，放寬貸款條件，降低貸款抵質(zhì)押標準。鼓勵灘區(qū)遷建縣與省屬國有企業(yè)開展合作，多渠道籌措后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

28.加大專項債券支持力度。建立省、市有關部門與灘區(qū)遷建縣直接對接機制，進一步強化政策引導和業(yè)務培訓，助推灘區(qū)遷建縣圍繞專項債券重點支持領域，及早謀劃項目，爭取更多儲備發(fā)行項目，形成項目儲備一批、發(fā)行一批、建設一批、接續(xù)一批的良性機制。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債，多渠道籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

29.加大節(jié)余建設用地指標融資力度。優(yōu)先安排灘區(qū)遷建縣節(jié)余建設用地指標在省域內(nèi)、市域內(nèi)交易，為灘區(qū)遷建縣高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。研究節(jié)余建設用地指標跨省交易政策，爭取國家支持灘區(qū)遷建縣節(jié)余建設用地指標跨省交易。

三、保障措施

(一)堅持規(guī)劃引領。圍繞本方案確定的重點幫扶行動，灘區(qū)遷建市、縣要編制灘區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走要求，扎實推動各項任務落實。省級相關部門要結(jié)合各自職能制定配套政策，細化發(fā)展目標，完善灘區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶“1+N+X”政策體系。

(二)強化平臺支撐。鼓勵灘區(qū)遷建市、縣利用省級融資平臺多渠道籌措后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，推動灘區(qū)區(qū)域性綜合開發(fā)。支持省投資集團、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資有限公司、文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司等投融資平臺積極參與灘區(qū)遷建縣基礎設施建設。支持農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展基金和精準扶貧企業(yè)貸、脫貧人口小額信貸等政策向灘區(qū)傾斜，豐富融資渠道。

(三)實施項目驅(qū)動。加強灘區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫與國家重大建設項目庫有效銜接。建立上下聯(lián)動、部門協(xié)同的一體化工作推進機制，加強土地、資金、用工等要素保障，加快在建項目建設、儲備項目轉(zhuǎn)化。探索施行簡易審批程序，在依法合規(guī)前提下進一步優(yōu)化項目審批程序。加大產(chǎn)業(yè)招商引資力度，吸引外地企業(yè)在灘區(qū)投資建廠。

(四)強化機制保障。灘區(qū)遷建市、縣要組建工作專班，建立統(tǒng)籌推進、分工協(xié)作工作機制。要結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展、放權賦能和開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、城鄉(xiāng)融合改革，加強灘區(qū)基層組織建設。灘區(qū)遷建市、縣發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門要按照職責分工，細化工作措施，形成工作合力。