【現實挑戰】老舊小區改造成為解決北京老年宜居環境建設問題的“小切口”

【應對策略】專家建議編制實操性強的老年宜居環境評價體系與建設標準，政府各職能部門形成合力

在2035年老年人口比重超過30%的背景下，要建設國際一流和諧宜居之都，北京必須要建設國際一流的老年宜居城市。專家認為，通過老舊社區改造這個“小切口”入手，正好能夠對老年宜居環境建設進行系統化的、結構性的優化。

朝陽示范小區

適老元素隨處可見

小區的花園、廣場安裝了扶手，坡道放緩，隨處可見供人們歇腳的涼亭、座椅，老年人或三五成群在一起聊天，或在廣場里遛彎健走。2020年10月，北京市朝陽科學園南里六區完成改造，這也是本市首個老年宜居環境示范小區。

這里的6棟住宅樓建于1993年，居民中老年人占相當大的比例。2020年啟動的老年友好宜居環境改造項目，總面積4.8萬平方米，重點打造了三處適老化空間，分別是中心廣場、鄰里空間和南部花園。通過鋪平道路、增設運動設施、改擴建活動空間、新建運動花園等，全面提升老舊小區的公共空間和配套服務功能，增強了老年人的安全感、獲得感和幸福感。

朝陽區勁松街道勁松北社區的宜居環境示范社區建設也宣告完成。該社區已建成40余年，配套設施不足，生活服務便利性差。勁松街道工委以勁松北社區為試點，通過黨建引領社會力量參與、物業服務“先嘗后買”的形式，在全市率先引入社會資本，探索推進老舊小區綜合改造和有機更新，破解了老舊小區改造難題。如今，小區所有區域都增加了“適老化”元素：休閑座椅旁添置了助力器、乒乓球臺上空搭建了遮陽罩、繞著花園邊際建造老年健身步道……這些變化讓勁松北社區的老齡居民們在家門口感受別樣的幸福。

居住、出行、健康多位一體

海淀改造“從里到外”

海淀區在探索破解老舊小區公共環境及居家環境適老化建設改造難題的過程中，從居住環境、出行環境、健康環境、服務環境、敬老社會文化環境等多方面著手，形成了一批各具特色的老年宜居社區。

其中，居住環境改造包括完善老年人住宅防火和緊急救援救助功能;安裝獨立式感煙火災探測報警器、緊急呼叫設備、智能看護設備和親情關愛網絡視頻系統。

出行環境改造包括對社區公共設施中的坡道、樓梯、電梯等節點進行改造;對道路、休憩、標識等系統的設施實行無障礙改造;配備爬樓機輔助老年人上下樓、具備安裝條件的樓門單元加裝電梯、在公共區域安裝緊急救助系統等。

健康環境改造方面，社區衛生服務站開展了老年康復、中醫保健、健康管理服務等項目。建立24小時監控管理中心，運用智能看護、智慧家庭健康養老技術，提供實時監測、長期跟蹤、健康指導等;未來將逐步嵌入生物醫學傳感類可穿戴設備的應用。

服務環境改造方面，社區養老服務驛站提供日間照料、呼叫服務、健康指導、心理慰藉、助老、助餐、助浴等服務;高齡獨居、中重度失能人群試點家庭養老服務床位;改建老年人活動中心和便民服務綜合體，補齊便利店、理發、家政、洗染、維修、末端物流等八項基本便民服務功能。

敬老社會文化環境營造方面，養老服務驛站及社區組織的各種老年團體，鼓勵老年人自愿參與各種社會活動，實現自我價值。經常性地開展保護老年人合法權益的宣傳教育，為老年人免費提供法律服務和司法援助等。

適老化建設探索標準

職能部門將形成合力

日前，中國人民大學首都發展與戰略研究院研究員、北京老齡居養老產業促進中心專家秦波教授等專家，與北京市殘聯、北京市無障礙專班相關負責人舉行座談。

專家表示，老年宜居環境建設取得了相應進展，但仍然存在不足之處。目前，一些零星的適老化改造主要針對少數困難老齡家庭的室內環境優化，好似“撒胡椒面兒”，未能形成合力，難以整體推進老年宜居環境建設，而且在實踐中還引發一些諸如困難家庭篩選出現爭議、室內改造不符老人生活習慣等問題。究其根本，需要對老年宜居環境多尺度、廣維度的系統研究，將無障礙規范與老年宜居環境相結合，編制實操性強的老年宜居環境評價體系與建設標準。

同時，近年來北京市各部門圍繞老年宜居環境做了不少工作，但實施相對分散，難以形成集合效應。這些項目由不同部門負責實施，無論是項目本身的實施標準、內容，還是實施地點的選擇，都是各成體系。并且，由于采取室內適老化改造與小尺度環境提升相結合的方式，適老化改造的規模和速度尚未“走起來”。

北京市無障礙專班副主任王師軍表示，目前適老化建設確實缺少標準，目前在做的《無障礙設施管理條例》是個好的起點，也將進一步探索如何將各部門單位的合力組織起來并發揮市場力量。

文/本報記者陳斯