“衣冠文物，盛于江南;文采風(fēng)流，甲于海內(nèi)”，夫子廟秦淮風(fēng)光帶風(fēng)景名勝區(qū)一直都是古都南京聞名于海內(nèi)外的名勝，然而多年來的治理落后和過于商業(yè)化，也讓該處景區(qū)被游客詬病“俗”而“亂”。為根治此“病”，南京市人大常委會(huì)專門制定了《南京市夫子廟秦淮風(fēng)光帶風(fēng)景名勝區(qū)條例》(下文簡稱《條例》)，并將于2021年1月1日起正式施行。

12月24日，南京市舉行《南京市夫子廟秦淮風(fēng)光帶風(fēng)景名勝區(qū)條例》頒布實(shí)施發(fā)布會(huì)。據(jù)南京市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人、研究室主任王利民介紹，經(jīng)過近10年的發(fā)展，夫子廟秦淮風(fēng)光帶的規(guī)劃范圍、發(fā)展定位、游客接待量、行政執(zhí)法方式和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等都有了很大的拓展和提升。2019年，夫子廟景區(qū)的游客接待量已超過5000萬人次，在“全國十強(qiáng)景區(qū)”評(píng)選中名列第二。但隨著風(fēng)光帶的不斷發(fā)展，景區(qū)商業(yè)氣息過濃、業(yè)態(tài)管控乏力、經(jīng)營內(nèi)容和手段同質(zhì)化明顯、執(zhí)法效率不高、文旅商融合不足等問題逐步暴露，與夫子廟厚重的歷史文化內(nèi)涵及秦淮風(fēng)光帶的整體定位也越來越不協(xié)調(diào)。

“面對(duì)文與商的碰撞、新與舊的對(duì)比、品質(zhì)提升與發(fā)展瓶頸的矛盾，為景區(qū)依法治理、高質(zhì)量發(fā)展提供更加科學(xué)有效的法律支撐，依法強(qiáng)化夫子廟秦淮風(fēng)光帶的規(guī)劃、建設(shè)和管理，法規(guī)的修訂就顯得尤為重要和緊迫。”南京市人大常委會(huì)副秘書長、環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任、一級(jí)巡視員陳雷告訴記者。

“此次修訂后的《條例》共七章六十四條。”據(jù)南京市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任夏德智介紹，其中，尤其將風(fēng)景名勝資源保護(hù)放在首要地位，加大保護(hù)力度，列入保護(hù)對(duì)象的不僅包括街區(qū)內(nèi)的名勝資源、古樹名木，也包括金陵琴派、南京剪紙、秦淮燈會(huì)、南京白局、夫子廟小吃制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還包括歷史地名、歷史掌故等。“同時(shí)還設(shè)立了風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)資金，將用于對(duì)風(fēng)貌建筑的保護(hù)、修繕;開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。”

注重保護(hù)性利用、突出文旅深度融合是條例的另一大亮點(diǎn)。記者了解到，《條例》明確了重點(diǎn)發(fā)展博物館展覽、觀光旅游、娛樂休閑、民宿民居、餐飲購物等文化產(chǎn)業(yè)和旅游配套服務(wù)，鼓勵(lì)在保持建筑原有格局和風(fēng)貌基礎(chǔ)上，提供體驗(yàn)式居住、特色手工、展示陳列、旅游體驗(yàn)等服務(wù)。

《條例》同時(shí)要求相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的支持力度，發(fā)展文化和旅游相結(jié)合的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、改造小餐飲集中場(chǎng)所和街區(qū)，保護(hù)注冊(cè)“秦淮小吃”集體商標(biāo)和規(guī)范小吃產(chǎn)業(yè)，挖掘小吃文化內(nèi)涵、發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。

在提升景區(qū)品質(zhì)方面，《條例》則明確劃定禁煙、禁釣區(qū)域等，強(qiáng)調(diào)風(fēng)景區(qū)禁止高亮度照明，為消費(fèi)者提供更加舒適的游覽環(huán)境;在提升服務(wù)質(zhì)量方面，不僅規(guī)定市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)完善通達(dá)風(fēng)景名勝區(qū)的路標(biāo)路牌、交通標(biāo)識(shí)和指示系統(tǒng)，保障交通樞紐、地標(biāo)性商業(yè)、文體旅游設(shè)施之間交通指示清晰明確，還要求通過加強(qiáng)智慧景區(qū)建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)做好客流疏導(dǎo)、智慧停車等景區(qū)管理工作，提高旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。

據(jù)夫子廟管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，景區(qū)將在《條例》的助推下，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)文旅商深度融合、提升景區(qū)管理水平，特別是要堅(jiān)持保護(hù)更新與活化利用相結(jié)合，保留片區(qū)傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌、街巷肌理和煙火氣息，修繕整治文保建筑、歷史建筑，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，展現(xiàn)原生態(tài)的老城南生活，實(shí)現(xiàn)人與城、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的和諧共生。(記者 申冉)