《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)把深化農村土地制度改革提到了重要議事日程。清華大學政治經濟學研究中心教授蔡繼明對中國經濟時報記者表示，《建議》對于同步推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展無疑將起到至關重要的作用。

一些基礎性工作在持續(xù)推進，土地確權登記工作取得進展。10月末，中央表彰土地確權登記工作先進單位和先進個人。國務院發(fā)展研究中心研究員徐小青對中國經濟時報記者表示，這表明中央高度重視農業(yè)農村的發(fā)展，確權登記是農村土地制度的重要環(huán)節(jié)，也是基礎性工作，要堅持基本經營制度的長期穩(wěn)定，要使農戶和農民對土地有穩(wěn)定和長期的預期，要穩(wěn)定農民和土地的關系，確保土地的所有權歸集體，承包權歸農戶，經營權可以轉讓，需要土地所有權和承包權穩(wěn)定，最終才能實現(xiàn)“三權分置”。

過去一段時間，各地對集體經營用地和宅基地改革做了很多試點，正在總結經驗。徐小青認為，考慮到土地制度是基礎性制度，事關全局，需要審慎推進改革。中國正處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的過程中，農業(yè)體制也進入轉型階段，從改革開放初期農村土地所有權和使用權分開，到所有權、使用權、經營權的三權分置，一直在謹慎推進相關改革。

蔡繼明建議，未來要讓市場在土地資源配置中起決定性作用，一方面，要逐步擴大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的范圍，構建全國性的增減掛鉤指標交易市場，使城鄉(xiāng)土地資源在全國范圍內達到有效配置，從而推進大城市群都市圈建設，使之吸收更多的外來人口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和安居樂業(yè)。另一方面，賦予農村宅基地完整的用益物權和擔保物權，不僅有助于農民獲得抵押貸款以發(fā)展設施農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游休閑產業(yè)，而且能為城市工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興以及城鎮(zhèn)居民定居鄉(xiāng)村養(yǎng)老提供落腳之地。

徐小青對本報記者表示，推動土地制度和農村集體產權制度改革，要發(fā)展集體經濟，關鍵是要明確集體經濟組織的有效實現(xiàn)形式。當前集體經濟組織的實現(xiàn)形式多樣，各地受到資源條件等因素影響，遇到的問題不一樣，組織形式不一樣，地區(qū)差異很大，正在進行多維度的探索。“農村土地制度和農村集體產權制度改革處在實踐的新階段，管理辦法在變，但要有利于生產的發(fā)展、有利于提高收益、有利于推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。未來農業(yè)農村的基本經營制度不會變，但具體的實踐形式會隨著生產力發(fā)展、農業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展而發(fā)生變化。”

蔡繼明認為，產業(yè)興旺和生活富裕分別是鄉(xiāng)村振興總體要求的出發(fā)點和落腳點。目前我國農村戶均8.6畝的狹小耕地規(guī)模，耕地規(guī)模達到50畝以上(平均100畝)的農戶只有300萬戶，僅占2.3億農戶的1.3%，超小的耕地規(guī)模制約著農業(yè)勞動生產率提高和務農收入增長，也抑制著農業(yè)現(xiàn)代化進程。要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，在全國農地總量給定的前提下，要把農村大量的剩余勞動力轉移到非農產業(yè)就業(yè)。

2019年農村居民人均財產凈收入僅377元，占農村居民人均可支配收入的2.4%。蔡繼明認為，我國城鄉(xiāng)居民收入差距在很大程度上是由財產收入差距造成的，只有在縮小土地征收范圍、相應擴大農村集體經營性建設用地入市范圍的同時，賦予農村居民宅基地完整的用益物權和擔保物權，才能拓寬農民獲得財產收入的渠道，構建起農村脫貧的長效機制。中國經濟時報記者 張一鳴