全面深化教育領(lǐng)域綜合改革是破除各種體制機(jī)制障礙，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本動力。四川省廣元市朝天區(qū)全面啟動教師“區(qū)管校聘”管理改革，破解教師職業(yè)倦怠，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，助推全區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展。

(資料圖)

為確保“區(qū)管校聘”順利推進(jìn)，朝天區(qū)做了充分準(zhǔn)備并著力做好兩件事：一是立制度，激活用人機(jī)制。朝天區(qū)出臺教師隊(duì)伍、干部隊(duì)伍、區(qū)管校聘、績效考核“四項(xiàng)制度”。經(jīng)過兩年的探索，今年新出臺《朝天區(qū)高級教師評聘管理辦法》。“五項(xiàng)制度”與“區(qū)管校聘”改革配套實(shí)施。二是強(qiáng)宣傳，營造改革氛圍。朝天區(qū)多次召開局黨委中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會議，通過宣講學(xué)習(xí)、制度解讀、聆聽黨課、交流發(fā)言，確保改革初期抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。

經(jīng)過3年的持續(xù)推進(jìn)，初步構(gòu)建“三管三聘”教師管理模式，即區(qū)級層面三管、學(xué)校層面三聘。

區(qū)級層面“三管”：管學(xué)校教師總編。區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門核定全區(qū)教職工編制總額和崗位總量。人社部門會同教育部門實(shí)施全區(qū)新教師招錄。區(qū)政府設(shè)立教師管理中心（掛靠教育部門），教師管理中心在編制總量內(nèi)對各學(xué)校編制實(shí)施調(diào)配，兩年一調(diào)，并報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制、人社和財(cái)政部門備案。目前，全區(qū)形成“機(jī)構(gòu)編制部門總量控編，教師管理中心動態(tài)調(diào)編，學(xué)校自主用編”的用人機(jī)制。

管學(xué)校干部總量。實(shí)施《朝天區(qū)學(xué)校干部管理辦法》，規(guī)范學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部管理。一是規(guī)范校級干部設(shè)置。根據(jù)學(xué)校規(guī)模，學(xué)校設(shè)校長1人，農(nóng)村小規(guī)模完全小學(xué)一般設(shè)副校長1人，中等規(guī)模學(xué)校一般設(shè)副校長2人，城區(qū)中小學(xué)可設(shè)副校長3人。二是調(diào)優(yōu)配強(qiáng)校長隊(duì)伍。實(shí)施《朝天區(qū)后備干部遴選考試辦法》,充實(shí)后備干部人才庫。采取輪崗交流、遴選提拔等方式配強(qiáng)校長隊(duì)伍。今年，交流校長13人，新提拔任用校長8人；交流副校長5人，新提拔任用副校長6人。強(qiáng)化聘后跟蹤管理，實(shí)施“青藍(lán)”工程，骨干校長、名校長結(jié)對指導(dǎo)新任校長；實(shí)行書面承諾制，每位新任校長寫書面承諾，提出5年內(nèi)學(xué)校發(fā)展具體目標(biāo)；實(shí)行校長管理反思制，新任校長每周有反思，輪崗交流校長每月有反思；實(shí)行定期匯報(bào)制，校長每半年要向全體教師作工作報(bào)告；堅(jiān)持“因需設(shè)崗”原則，幼兒園、特校、小規(guī)模完全小學(xué)中層干部職數(shù)原則上不得超過5人，義務(wù)教育階段城區(qū)、鎮(zhèn)中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)中層干部職數(shù)原則上不得超過8人，普通高中中層干部職數(shù)原則上不得超過15人。截至目前，全區(qū)聘校級干部69人、中層干部165人，比改革前減配學(xué)校干部25人。

管學(xué)校績效總額。實(shí)施《朝天區(qū)中小學(xué)目標(biāo)績效考核管理辦法》，區(qū)財(cái)政部門根據(jù)規(guī)定預(yù)算全區(qū)教師獎勵績效總額，區(qū)教育部門依據(jù)《辦法》對學(xué)校分類考核，核定學(xué)校績效總額，一二三等獎學(xué)校比同類未獲獎學(xué)校高15%、10%、5%。校（園）長由教育部門實(shí)行量化考核，按30%、40%、30%設(shè)一二三等獎，其獎勵性績效工資分別為本校教職工平均數(shù)的1.6倍、1.5倍、1.4倍；學(xué)校對副校級干部、中層干部、班主任、教師分類量化考核發(fā)放績效，中層及以上干部和班主任津貼按本校獎勵性績效工資總額的15%提取。績效考核辦法的實(shí)行打破好人主義、平均主義，實(shí)現(xiàn)“干與不干不一樣，干多干少不一樣”。

學(xué)校層面“三聘”：教師全員競聘。各校根據(jù)《朝天區(qū)教師區(qū)管校聘管理辦法》成立校聘領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂校聘工作實(shí)施方案，經(jīng)學(xué)校教代會通過并公示后報(bào)區(qū)教育行政部門批準(zhǔn)實(shí)施。學(xué)校分六步實(shí)施教師競聘。一是校聘領(lǐng)導(dǎo)小組提名，教代會選舉產(chǎn)生校聘工作小組。二是校聘領(lǐng)導(dǎo)小組公示聘用崗位、職責(zé)及目標(biāo)。三是教師自主申請，校聘工作小組成員無記名投票選舉產(chǎn)生中層干部、班主任、學(xué)科教師、教輔人員、后勤人員名單。四是未聘人員可選擇待聘或落聘。五是對聘用工作不服者可向?qū)W校或區(qū)教師管理中心申訴。六是學(xué)校與受聘教師簽訂聘用合同。3年來，全區(qū)各校聘用教師1583名，有41名教師未被聘用。

教師跨校聘用。對于在全員競聘中落聘的教師，由學(xué)校交區(qū)教師管理中心。區(qū)教師管理中心公示落聘教師名單，缺編學(xué)校根據(jù)落聘教師情況擇優(yōu)聘用。落聘教師在跨校聘用中落聘的，委托區(qū)人才交流中心代管。3年來，全區(qū)23名落聘教師被跨校聘用。

教師轉(zhuǎn)崗待聘。在教師聘用中未受聘的教師可選擇待聘，待聘期為6-12個(gè)月。待聘期間，待聘教師由原學(xué)校安排轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。待聘期滿，待聘人員在本校重新競聘上崗，仍未被聘用的教師由學(xué)校交區(qū)教師管理中心按落聘教師處理。

為彌補(bǔ)落聘教師心理落差，區(qū)教科局采取給落聘教師寫一封信、“一對一”交心談話等方式調(diào)節(jié)教師心態(tài)，讓他們落聘不落志。

歷經(jīng)3年，朝天區(qū)“區(qū)管校聘”改革初見成效：配套出臺“五項(xiàng)制度”,教師管理機(jī)制日臻完善；擴(kuò)大教育行政部門用人自主權(quán)，化解學(xué)校管理干部有管理義務(wù)無管理權(quán)力的尷尬局面；教師工作變“要我干”為“我要干”，教師樂業(yè)敬業(yè)；朝天區(qū)連續(xù)3年獲全市教育行業(yè)年度目標(biāo)考核一等獎。

（作者系四川省廣元市朝天區(qū)教科局黨組書記、局長）

《中國教師報(bào)》2019年10月23日第15版