隨著我省道路交通運輸供給側(cè)改革的推進，公共交通迅猛快速發(fā)展，為繁榮我省經(jīng)濟社會發(fā)展、方便人民群眾出行發(fā)揮了巨大作用，但隨之而來的治安管理壓力也與日俱增，出現(xiàn)了許多新情況新問題。比如，乘客毆打公交車司機、搶奪行駛中公交車方向盤的妨害安全駕駛事件頻發(fā);地鐵等公共交通在重大節(jié)假日、上下班早晚高峰期間，客流聚集扎堆，極可能引發(fā)擁擠踩踏群死群傷等治安災害事故;公共交通工具內(nèi)的偷窺、偷拍、性騷擾案件時有發(fā)生等。然而，規(guī)范這些問題的條款都零星散落在少量法律法規(guī)中，缺乏系統(tǒng)、科學、有效的規(guī)定。因此，解決公共交通治安問題亟需在省級層面制定一部專門的地方性法規(guī)，提煉創(chuàng)新符合我省實際情況的經(jīng)驗做法，彌補現(xiàn)有法規(guī)制度存在的空白。2022年1月14日，江蘇省十三屆人大常委會第二十八次會議全票通過了《江蘇省公共交通治安管理條例》(以下簡稱《條例》)，為在更高層次、更高起點上開展江蘇公共交通平安建設(shè)提供法律保障。

《條例》共6章50條，主要就經(jīng)營者治安防范義務(wù)、運營治安管理、保障和監(jiān)督等內(nèi)容作了規(guī)定，自2022年5月1日起施行。

界定治安管理范圍

填補監(jiān)管空白

實踐中，公共交通治安管理的范圍與公共交通行業(yè)分類不完全對應。《條例》必須解決治安管理范圍的問題，確保監(jiān)管不存在漏洞。

《條例》開宗明義，直接規(guī)定場站、公共交通工具內(nèi)的治安管理適用《條例》，并分別對場站、公共交通工具的范圍作出具體限定。至于《條例》規(guī)定以外的其他道路客運、渡船等水路運輸以及鐵路、航空等交通運輸?shù)闹伟补芾恚聪嚓P(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。值得注意的是，從國民經(jīng)濟行業(yè)分類來看，汽車客運行業(yè)并不屬于公共交通運輸業(yè)。但從實踐需要來看，春運等大規(guī)模客流運輸、疫情防控等特殊時期，如果缺失公安機關(guān)對汽車客運站、班線客運車輛內(nèi)的行為進行監(jiān)管，將會對汽車客運站、班線客運車輛內(nèi)治安秩序造成不良后果。《條例》為了保證公安機關(guān)能夠全力履行治安防控職責，通過總則、附則分別明確二級以上客運站、班線客運車輛內(nèi)的治安管理適用《條例》，精準界定治安管理范圍，突破了傳統(tǒng)公共交通行業(yè)的界定劃分，填補了我省公共交通治安管理空白。

明晰各方責任義務(wù)

形成聯(lián)動共治新局面

——細化政府部門職責，確保監(jiān)管不缺位

由于客觀上法律、法規(guī)的不夠完善以及部分負有監(jiān)督指導職責的政府部門主觀上思想不夠重視等現(xiàn)象的存在，導致實踐中部門職責不明，互相推諉的情況出現(xiàn)。《條例》為解決這一問題，對我省公共交通治安管理的部門職責進一步具體細化，明確公安機關(guān)是公共交通治安管理的主管部門，交通運輸、發(fā)展改革、財政等部門在建設(shè)工程建設(shè)、客流規(guī)模聚集、財政補貼等方面涉及相應職責時，配合公安機關(guān)做好公共交通治安管理工作。

——強調(diào)經(jīng)營者義務(wù)，做好治安防范

公共交通具有公共屬性，公共交通經(jīng)營者理應承擔社會責任。《條例》第二章專章規(guī)定經(jīng)營者的治安防范義務(wù)，第三章明確經(jīng)營者在運營中的治安管理責任。一方面，從公共交通經(jīng)營者管理角度出發(fā)，明確經(jīng)營者治安防范的普遍性義務(wù)。包括應當按照規(guī)定建立健全治安防范制度，設(shè)置治安防范組織，配備安全保衛(wèi)人員和相應設(shè)施，并保障必要的投入;對重要崗位人員組織開展安全背景審查;對所有從業(yè)人員開展治安防范教育培訓;建立治安隱患排查和風險預警機制;按照規(guī)定制定防范和應對處置治安突發(fā)事件的預案等。另一方面，從運營全過程治安管理的需要出發(fā)，明確經(jīng)營者責任。對進站人員、物品等實施安全檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違禁物品和管制物品，應當依法處理;開展安全檢查工作;及時制止違法犯罪行為等。

——規(guī)范乘客行為，提倡文明乘車

乘客作為公共交通的重要參與者，其行為也直接影響到公共交通治安秩序。近年來，乘客霸座、占座等治安案件屢見不鮮;攜帶、夾帶危險物品等造成公眾安全隱患;乘客毆打公交車司機、搶奪行駛中公交車方向盤的妨害安全駕駛罪案件仍呈多發(fā)態(tài)勢等。因此，對乘客行為的規(guī)范，對保障公共交通安全至關(guān)重要。《條例》對乘客等可能存在的違反治安管理的行為作出明確禁止，包括不得攜帶、夾帶國家規(guī)定的危險物品或者其他禁止攜帶的物品進入場站、乘坐交通工具;不得搶占、霸占為老幼病殘孕等設(shè)置的專座;在公共交通工具行駛過程中，不得搶控方向盤、變速桿等駕駛操縱裝置，不得毆打、拉拽、辱罵駕駛?cè)藛T;不得實施性騷擾、猥褻、盜竊或者偷拍、偷窺他人隱私等違法行為。

同時，《條例》鼓勵乘客對正在進行的妨害安全駕駛行為予以勸阻、制止，對乘客制止妨害安全駕駛行為，符合見義勇為人員條件的，給予褒揚激勵，以弘揚社會正氣。

積極回應社會關(guān)切

解決熱點、難點問題

——關(guān)注重要崗位從業(yè)人員身體、心理健康

因駕駛?cè)藛T等身心異常導致的重大事故不乏先例，如貴州公交車墜湖事件正是個人心理問題導致悲劇發(fā)生，造成了十分嚴重、惡劣的后果和影響。針對這一問題，《條例》對公共交通經(jīng)營者提出明確要求，規(guī)定經(jīng)營者要關(guān)注重要崗位人員的身體、心理狀況和行為習慣，對重要崗位人員定期開展身體檢查、心理疏導;發(fā)現(xiàn)存在身體、心理狀況不適合從事重要崗位工作或者行為異常的，應當及時調(diào)整工作崗位或者暫停工作。

——關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展中的治安安全隱患

近年來，網(wǎng)約車成為新興的交通出行方式，滿足了人民群眾對舒適度、便捷度的要求，是出行和服務(wù)領(lǐng)域的重大突破。然而其安全隱患和監(jiān)管問題也成為公眾的熱議話題。《條例》對網(wǎng)約車經(jīng)營者提出明確要求，特別是網(wǎng)約車經(jīng)營者應當實施安全風險預警，對接入平臺的訂單和發(fā)現(xiàn)的異常情況實時監(jiān)控、跟蹤研判、主動處理。對未履行安全風險預警的，《條例》進一步明確了法律責任。

——關(guān)注網(wǎng)絡(luò)運營數(shù)據(jù)的保護

公共交通經(jīng)營者在運營過程中可以收集到大量的乘客個人信息、出行信息和交通工具軌跡等靜態(tài)、動態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。一方面公安機關(guān)要求公共交通經(jīng)營者快速及時提供車輛軌跡、人員信息等數(shù)據(jù)，防止重大惡性治安事件的發(fā)生或是幫助后期偵破，在保護乘客等生命財產(chǎn)安全上確有必要。但另一方面，數(shù)據(jù)的公開、使用也可能導致個人信息、數(shù)據(jù)被泄露，隨意濫用，影響個人數(shù)據(jù)安全。為此，《條例》做好兩方面的平衡，與數(shù)據(jù)安全法等法律、法規(guī)相銜接，規(guī)定了公共交通經(jīng)營者有向公安機關(guān)等監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)、配合工作的義務(wù)，同時要嚴格落實數(shù)據(jù)安全保護責任，不得違法收集、使用、泄露個人信息。

——關(guān)注客流規(guī)模聚集現(xiàn)象

近年來，我省地鐵日均客流量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，尤其在重大節(jié)假日、上下班早晚高峰期間，客流短時間內(nèi)聚集扎堆，一旦應對不當極可能引發(fā)擁擠踩踏群死群傷等治安事件。《條例》積極主動采取措施預防場站可能發(fā)生的客流規(guī)模聚集情況，針對可能影響公共交通運營治安管理的活動，要求活動舉辦者應當征求公共交通經(jīng)營者同意;對已發(fā)生客流規(guī)模聚集的情況，要求公共交通經(jīng)營者迅速采取疏散乘客和車輛、限制客流、跳站運營、停止運營等應急處置措施。

這部《條例》的實施，將會彌補現(xiàn)有法律、法規(guī)制度在管理上的空白，形成公共交通治安多角度、全方位的管理體系，為進一步筑牢公共交通治安管理制度防線、推動建設(shè)更高水平平安江蘇夯實法制基石。