(資料圖片僅供參考)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全方位夯實(shí)糧食安全根基，體現(xiàn)了確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中的決心。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。作為產(chǎn)糧大省，河南連續(xù)5年糧食總產(chǎn)量突破1300億斤，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。今后，要進(jìn)一步核查影響糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為我國全方位夯實(shí)糧食安全根基貢獻(xiàn)更大力量。

多種問題制約糧食生產(chǎn)和安全

保護(hù)耕地工作壓力較大。夯實(shí)糧食安全根基，守住耕地總面積不減少是底線。十八億畝耕地紅線是國家嚴(yán)格控制的，我國對耕地保護(hù)實(shí)行黨政同責(zé)，嚴(yán)控耕地的非農(nóng)轉(zhuǎn)化，即使耕地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用地也要求穩(wěn)妥實(shí)施耕地的“進(jìn)出平衡”，來確保長期穩(wěn)定的耕地不減少。當(dāng)前，河南實(shí)有耕地1.2億畝，超出國家下達(dá)責(zé)任指標(biāo)194萬畝，劃定永久基本農(nóng)田10223.21萬畝，超出國家下達(dá)指標(biāo)17.21萬畝。但河南后備耕地資源不足80萬畝，且開墾難度較大，保護(hù)耕地工作面臨種種挑戰(zhàn)。

種業(yè)發(fā)展鏈條較為薄弱。糧食安全的保證來自地、來自技，尤其是良種的培育、繁育和推廣，在保證糧食安全方面占據(jù)重要地位。河南在種業(yè)方面的科研力量在全國比較靠前，有3家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、3家工程技術(shù)研究中心，還有若干個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園，在小麥、玉米、花生育種方面走在全國前列。但總體而言，河南在種業(yè)振興方面還有不少發(fā)展空間。一是良種培育實(shí)力尚不及第一梯隊(duì)。目前，海南、甘肅、四川擁有我國三大國家級種業(yè)基地，尤其是位于海南的國家南繁科研育種基地科研實(shí)力最強(qiáng)。河南在小麥、玉米等糧食作物的育種方面能力較強(qiáng)，但在蔬菜、水果的育種方面能力明顯弱于前面提到的三個(gè)種業(yè)強(qiáng)省。如果能補(bǔ)齊育種短板，育出更高產(chǎn)量的蔬菜、水果種子，可在一定程度上為糧食種植爭取更多土地。二是良種育繁推鏈條上的種業(yè)企業(yè)發(fā)展散亂。河南種業(yè)企業(yè)大部分為中小企業(yè)，沒有育種能力或育種能力極弱，在良種培育、繁育和推廣時(shí)缺乏影響力，難以形成規(guī)模，市場占有率低。這必然影響河南種業(yè)企業(yè)的后繼研發(fā)投入和發(fā)展空間，導(dǎo)致河南良種育繁推整個(gè)鏈條缺乏活力。

提高種糧農(nóng)民收入面臨困境。糧食產(chǎn)量要高，糧食質(zhì)量要好，就要有足夠數(shù)量愿意種好糧的農(nóng)民，種糧收入低必然會(huì)抑制農(nóng)民種糧的積極性。近年來，雖然糧食收購價(jià)格走高，糧食補(bǔ)貼增長，但農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資價(jià)格漲速更快，導(dǎo)致種糧農(nóng)民在每畝地上的年收入仍然偏低。長期收入偏低打擊了農(nóng)民種糧的積極性，尤其是農(nóng)村的年輕人不愿意全身心投入到土地中去。從長遠(yuǎn)來看，種糧農(nóng)民中缺乏思維活躍、勇于嘗試新事物的年輕人，不利于種糧新技術(shù)的推廣應(yīng)用，最終影響糧食安全。為降低成本、增加收入，農(nóng)民成立專業(yè)合作社，但因合作社性質(zhì)問題，在經(jīng)營、貸款等方面面臨束縛。進(jìn)行糧食加工能夠提高產(chǎn)品附加值，但河南農(nóng)村糧食加工業(yè)發(fā)展水平較低，多局限于糧食的簡單再包裝，進(jìn)行精深加工的較少，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，利潤不高。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇上，有的項(xiàng)目有原材料，但沒技術(shù)；有的項(xiàng)目有原材料有技術(shù)，但市場競爭激烈；有的項(xiàng)目有原材料有技術(shù)，市場前景好，但面臨環(huán)保約束問題，如預(yù)制食品加工，通過產(chǎn)業(yè)來增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入不容易。圍繞糧食生產(chǎn)加工不足以讓農(nóng)民獲得滿意的收入時(shí)，農(nóng)民對糧食生產(chǎn)必然缺少積極性。

多項(xiàng)舉措提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入

全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線。嚴(yán)格進(jìn)行耕地用途管制，通過各種宣傳手段，讓禁止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等規(guī)定深入人心。對違法違規(guī)占用耕地行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，將違法案例以淺顯易懂的形式對群眾進(jìn)行廣泛宣傳，向社會(huì)釋放嚴(yán)守耕地紅線的決心和對違法占用耕地“零容忍”的信號。同時(shí)，設(shè)置便捷的群眾監(jiān)督渠道，對保護(hù)耕地有功的群眾進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高耕地使用的集約程度。要保證糧食安全，穩(wěn)定并提高糧食產(chǎn)量，在后備耕地不足的情況下，必須提高耕地使用的集約程度，在科學(xué)種糧理念指導(dǎo)下，精耕細(xì)作，提高糧食單位產(chǎn)量。一是繼續(xù)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，為耕地建設(shè)機(jī)井通上電，保證土地灌溉充分，排水快速有效。二是普及農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，使土地整理更充分徹底，施肥打蟲更及時(shí)便捷。三是配備現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技手段和科技人員，通過植保、氣象傳感器等手段，監(jiān)測種植中的墑情、蟲情、苗情、災(zāi)情，由農(nóng)業(yè)科技人員幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及時(shí)采取合理措施，避免草地貪夜蛾、條銹病、赤霉病等病蟲害造成糧食大面積減產(chǎn)，并根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)間的耕地種植情況提出相應(yīng)的指導(dǎo)建議，將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)用到實(shí)處。四是在小麥良種的推廣基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大水稻、玉米和一些畜禽良種的推廣，在2022年進(jìn)行推廣的大豆玉米帶狀復(fù)合種植，雖然還有許多經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)，但不失為提高產(chǎn)量的種植方式創(chuàng)新，可以在今年繼續(xù)推廣。

培育種業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展種業(yè)育繁推協(xié)同發(fā)展集群。2021年，河南集全省種業(yè)科技資源和力量組建了神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室，并組建了不同作物的育種研究團(tuán)隊(duì)。2022年，河南籌備建立河南種業(yè)集團(tuán)，打造種業(yè)龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)的方式改變小散亂的種業(yè)發(fā)展局面。政府可采取措施鼓勵(lì)中小種業(yè)企業(yè)發(fā)展，為其提供更多優(yōu)惠政策，建設(shè)在全國有影響力的種業(yè)育繁推一體化的產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)提高種糧農(nóng)民收入。提高種糧補(bǔ)貼和糧食收購價(jià)格，是鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的一個(gè)方面，但其收益不足以讓農(nóng)民心無旁騖地從事種糧事業(yè)。應(yīng)當(dāng)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營，讓農(nóng)民在種植之余能夠就近從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，獲取種植之外的收入。在培育發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，要破除障礙，在融資、申請農(nóng)業(yè)項(xiàng)目方面給予必要的支持。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，農(nóng)民收入增加，糧食種植的規(guī)模化經(jīng)營、精細(xì)化管理才有可能實(shí)現(xiàn)。