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【來源：鄭州檢察網(wǎng)_檢察思索】

2020年5月，國家監(jiān)委、最高檢、教育部、公安部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度的意見（試行）》（下稱《意見》），為未成年人案件強(qiáng)制報告制度提供了強(qiáng)有力的規(guī)范依據(jù)。2021年6月實(shí)施的未成年人保護(hù)法規(guī)定了該制度，將這一實(shí)踐探索成果正式上升為國家法律規(guī)定。在此背景下，浙江省衢州市檢察機(jī)關(guān)依托“浙檢大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)用”探索構(gòu)建侵害未成年人案件強(qiáng)制報告監(jiān)督場景，在推動侵害未成年人案件線索及時發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、綜合救助等方面取得初步成效。

強(qiáng)制報告方式變革，實(shí)現(xiàn)從人工報告到自動預(yù)警的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段，未成年人被性侵、家暴、故意傷害以及監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益等案件報案率、發(fā)現(xiàn)率低等問題仍客觀存在，強(qiáng)制報告制度知曉度低、義務(wù)人主動報告意識不強(qiáng)是導(dǎo)致涉未成年人案件預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難的主要癥結(jié)。衢州市檢察機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)監(jiān)督“利器”，橫跨10余個司法、行政部門相關(guān)平臺，匯聚未成年人異常診療信息、住宿信息、治安處罰信息等15項數(shù)據(jù)，在“浙檢大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)用”平臺上通過設(shè)置不同數(shù)據(jù)碰撞比對規(guī)則，實(shí)現(xiàn)線索自動觸發(fā)報告、分級預(yù)警，以數(shù)字化替代人工報告方式，大批量獲取線索信息，提高發(fā)現(xiàn)、處置能力并落實(shí)監(jiān)督，集聚保護(hù)合力，共同把好未成年人保護(hù)的前哨。

強(qiáng)制報告領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)從救濟(jì)型情形到預(yù)防型情形的轉(zhuǎn)變。根據(jù)未成年人保護(hù)法第11條規(guī)定，強(qiáng)制報告適用情形為未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形，這種設(shè)定與《意見》所規(guī)定的未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的九類情況相比，范圍更廣，涵蓋了身體和心理全領(lǐng)域，體現(xiàn)了強(qiáng)制報告保護(hù)全面性與預(yù)防性的功能屬性，更符合最有利于未成年人原則。針對前述不同適用情形，將強(qiáng)制報告的范圍從救濟(jì)型的不法侵害延伸至侵害未成年人姓名權(quán)、生存權(quán)等預(yù)防型領(lǐng)域。在報告領(lǐng)域擴(kuò)寬的同時，形成了以衛(wèi)生健康部門涉未成年人數(shù)據(jù)為主要來源的“1+N”式數(shù)據(jù)聚合及相應(yīng)的預(yù)警規(guī)則。

一是常見救濟(jì)型強(qiáng)制報告情形。未成年人受到嚴(yán)重違法犯罪侵害后，一般都會到醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療并留下就醫(yī)診療數(shù)據(jù)，《意見》規(guī)定的九種情形中，“未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的”等五種情形能夠通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療數(shù)據(jù)反映出來。因此，在強(qiáng)制報告責(zé)任主體未發(fā)現(xiàn)或未積極履行報告義務(wù)的情況下，如能掌握醫(yī)療機(jī)構(gòu)的未成年人診療數(shù)據(jù)，通過設(shè)置相應(yīng)關(guān)鍵詞篩選，就可實(shí)時獲取未成年人診療數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)未滿14周歲未成年人流產(chǎn)、分娩等就診記錄，必要時移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，實(shí)現(xiàn)大部分侵害未成年人違法犯罪線索的自動預(yù)警。

二是預(yù)防型強(qiáng)制報告情形。除未成年人異常診療數(shù)據(jù)外，衛(wèi)生健康部門還有托育機(jī)構(gòu)備案、密切接觸未成年人行業(yè)人員健康證、保育員資格認(rèn)定等與未成年人身心健康保護(hù)密切相關(guān)的數(shù)據(jù)。可通過調(diào)取此類數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)托育機(jī)構(gòu)存在未備案即經(jīng)營情形，并協(xié)同衛(wèi)健、教育、公安等部門運(yùn)用數(shù)字化手段加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)備案管理、從業(yè)人員資格審查，確保年幼未成年人受到全面保護(hù)。此外，還可通過調(diào)取未成年人就學(xué)信息與旅店住宿記錄、行政違法處罰記錄等進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞，比對出疑似輟學(xué)未成年人、“黑戶”未成年人線索，依托民事支持起訴、公益訴訟等檢察職能及時保障未成年人受教育權(quán)、姓名權(quán)等。

強(qiáng)制報告自動預(yù)警的風(fēng)險防范，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與規(guī)范并重。我國法律規(guī)定，處理公民個人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，不得過度處理，不違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。強(qiáng)制報告應(yīng)用場景建設(shè)中，個人信息保護(hù)是不可回避的一個重要問題，需建立數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲、共享在內(nèi)的全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，采取相應(yīng)的技術(shù)措施，設(shè)置相應(yīng)審批程序，保障合法、合規(guī)處理數(shù)據(jù)。如經(jīng)過篩選預(yù)警的可疑線索應(yīng)經(jīng)過“脫敏”處置，其輸出的僅是與違法犯罪相關(guān)的要素，如年齡、性別、就診情況等關(guān)鍵內(nèi)容。針對可能涉嫌犯罪的線索，相關(guān)承辦人經(jīng)過授權(quán)之后，才能查看該線索指向的人員姓名等個人信息，并依法開展線索核查工作。對因故意或重大過失造成個人信息泄露的，應(yīng)依法追責(zé)處理。

筆者認(rèn)為，今后應(yīng)在解決好線索數(shù)據(jù)池的基礎(chǔ)上，不斷升級數(shù)字化場景應(yīng)用，完善“線索碰撞（接收）—分級歸類—線索流轉(zhuǎn)—干預(yù)保護(hù)—處置反饋—檢察監(jiān)督—紀(jì)檢監(jiān)察”的閉環(huán)監(jiān)督功能。依托未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理優(yōu)勢，充分發(fā)揮刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察監(jiān)督職能，不斷實(shí)現(xiàn)針對托育機(jī)構(gòu)、學(xué)齡前幼兒園管理、密切接觸未成年人從業(yè)人員入職查詢、特殊未成年人監(jiān)護(hù)等的實(shí)時監(jiān)督預(yù)警，以此強(qiáng)化對嬰幼兒、困境未成年人、特殊未成年人的綜合保護(hù)。

（作者單位：浙江省衢州市人民檢察院）

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