一個(gè)地方區(qū)塊鏈項(xiàng)目的“爛尾”尷尬：熱情難掩發(fā)展短板

現(xiàn)在，張德勝(化名)已經(jīng)很少跟人提起他曾經(jīng)參與了整整三年的那個(gè)區(qū)塊鏈項(xiàng)目了，甚至都“不會(huì)想起它。”

三年前，在區(qū)塊鏈在中國(guó)還很少被人所知的時(shí)候，張德勝所在的地方政府做了一次大膽的嘗試：利用區(qū)塊鏈技術(shù)來(lái)打造一個(gè)區(qū)塊鏈管理平臺(tái)，以提高當(dāng)?shù)氐男姓芾砗蜕鐣?huì)治理能力。然而，該項(xiàng)目推進(jìn)不到兩年后，就偃旗息鼓了。

這幾乎是當(dāng)下各地發(fā)展區(qū)塊鏈的一個(gè)縮影。

自2019年以來(lái)，全國(guó)各地密集布局區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)了一系列規(guī)劃措施。在剛剛結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”期間，與區(qū)塊鏈相關(guān)的提案、發(fā)言、觀點(diǎn)也頻頻出現(xiàn)，內(nèi)容主要分為三大類(lèi)：推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)與實(shí)際場(chǎng)景結(jié)合，包括實(shí)體產(chǎn)業(yè)和金融行業(yè);與數(shù)字貨幣落地相關(guān);關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、建立規(guī)范、行業(yè)發(fā)展投入的建議。但現(xiàn)實(shí)是，多數(shù)地方的區(qū)塊鏈項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，有的甚至已經(jīng)“爛尾”。

張德勝說(shuō)：“區(qū)塊鏈的確是個(gè)好的技術(shù)，但是要想落地，光靠熱情和想法是不夠的，還需要政策的可持續(xù)性。”

河北金融學(xué)院趙永新教授等區(qū)塊鏈資深專(zhuān)家在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體還處在初級(jí)階段，要想真正的實(shí)現(xiàn)大規(guī)模場(chǎng)景應(yīng)用，還需要各地不斷探索和完善。

一個(gè)項(xiàng)目的“爛尾”始末

2017年，張德勝所在的地方政府決定，以區(qū)塊鏈技術(shù)為依托，打造一個(gè)新型管理平臺(tái)，以提高當(dāng)?shù)氐男姓芾砟芰蜕鐣?huì)治理能力。

當(dāng)時(shí)，這個(gè)項(xiàng)目之所以立項(xiàng)，在很大程度上是因?yàn)楫?dāng)時(shí)當(dāng)?shù)刂鞴茴I(lǐng)導(dǎo)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的理解;同樣，該項(xiàng)目最后落在他們部門(mén)身上，原因也是該部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的理解，甚至熱愛(ài)。

這兩位不同層級(jí)的主管領(lǐng)導(dǎo)均認(rèn)為，提升行政管理和社會(huì)治理能力是區(qū)塊鏈技術(shù)的一大優(yōu)勢(shì)。因?yàn)椋瑓^(qū)塊鏈可以通過(guò)一種技術(shù)手段、技術(shù)制約的方式來(lái)提升社會(huì)治理，從而讓行政管理更加有效。

關(guān)于社會(huì)治理上的應(yīng)用，區(qū)塊鏈最明顯的一個(gè)特點(diǎn)在于，它能減少甚至取消對(duì)人的依賴(lài)。盡管在許多社會(huì)治理過(guò)程中，規(guī)章制度、法律法理等相對(duì)完善，但是在實(shí)際操作過(guò)中，往往產(chǎn)生各種各樣的偏差。而這種偏差，往往都是由人產(chǎn)生的。

區(qū)塊鏈的作用，恰恰在于它是在一個(gè)不信任的環(huán)境之下提供一種信任機(jī)制。換言之，區(qū)塊鏈就是盡可能地減少人為因素的影響。讓一個(gè)人所做的事情由很多人來(lái)共同驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程透明。

張德勝他們要打造的區(qū)塊鏈管理平臺(tái)，希望主要在司法、執(zhí)法等領(lǐng)域進(jìn)行示范應(yīng)用，通過(guò)運(yùn)用區(qū)塊鏈電子存證，解決電子數(shù)據(jù)“取證難、示證難、認(rèn)證難、存證難”等問(wèn)題。

比如，將區(qū)塊鏈技術(shù)與執(zhí)行工作深度融合，把區(qū)塊鏈智能合約嵌入裁判文書(shū)，后臺(tái)即可自動(dòng)生成未履行報(bào)告、執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)、提取當(dāng)事人信息、自動(dòng)執(zhí)行立案、生成執(zhí)行通知書(shū)等，完成執(zhí)行立案程序并導(dǎo)入執(zhí)行系統(tǒng)，有助于破解執(zhí)行難。

為了這個(gè)項(xiàng)目，張德勝所在的部門(mén)，還請(qǐng)來(lái)的國(guó)內(nèi)著名院校的專(zhuān)家過(guò)來(lái)論證和指導(dǎo)。但一系列的問(wèn)題隨之浮現(xiàn)出來(lái)，一些問(wèn)題也不是專(zhuān)家們可以解決的。

區(qū)塊鏈本身就是一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，這意味著該區(qū)塊鏈管理平臺(tái)需要有足夠的數(shù)據(jù)支撐，才能變成一個(gè)真正的數(shù)據(jù)庫(kù)以實(shí)現(xiàn)落地運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于政府層面沒(méi)有出臺(tái)明確的政策作為支持，張德勝所在的部門(mén)在與其他部門(mén)和機(jī)構(gòu)溝通過(guò)程中處處碰壁。

張德勝介紹，整個(gè)區(qū)塊鏈管理平臺(tái)，需要的數(shù)據(jù)涉及了當(dāng)?shù)氐你y行、保險(xiǎn)、電信、公鐵系統(tǒng)、商業(yè)平臺(tái)、用人單位、以及當(dāng)?shù)胤秸鱾€(gè)部門(mén)。其中，有些部門(mén)愿意提供，有些部門(mén)不愿意提供。

“不愿意提供的，有一萬(wàn)個(gè)理由。”張德勝說(shuō)。

因?yàn)闆](méi)有足夠數(shù)據(jù)的支持，有一次，上級(jí)政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到該地方政府對(duì)該區(qū)塊鏈平臺(tái)項(xiàng)目進(jìn)行考察時(shí)，該平臺(tái)在演示過(guò)程中還出現(xiàn)了畫(huà)面都出不來(lái)的情況。“當(dāng)時(shí)實(shí)在是太尷尬了。”他說(shuō)。

但這不是壓倒該項(xiàng)目的最后一根稻草。

“隨著對(duì)該項(xiàng)目非常重視的主管領(lǐng)導(dǎo)的離開(kāi)，新的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)目并不感興趣。”張德勝說(shuō)，“在這種情況下，下面的人只能跟著領(lǐng)導(dǎo)的喜好去走，盡管當(dāng)時(shí)每個(gè)人都付出了很多。”

“區(qū)塊鏈項(xiàng)目成功與否，在很大程度上與政策的可持續(xù)性和地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)區(qū)塊鏈的認(rèn)識(shí)有關(guān)。”河北金融學(xué)院教授趙永新在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，“對(duì)區(qū)塊鏈有較全面的認(rèn)知的領(lǐng)導(dǎo)不斷增多，但由于區(qū)塊鏈技術(shù)的復(fù)雜性，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)還不是真正了解，有的是一知半解，個(gè)別的可能還有誤解，這就必然影響區(qū)塊鏈項(xiàng)目在推進(jìn)中的政策支持的持續(xù)性。”

曾經(jīng)參與過(guò)多個(gè)區(qū)塊鏈管理平臺(tái)項(xiàng)目的趙永新向第一財(cái)經(jīng)記者介紹，他最近正在與某市政府合作的一個(gè)政府區(qū)塊鏈綜合融資平臺(tái)項(xiàng)目，在打造該項(xiàng)目之前，該市政府就出臺(tái)了相關(guān)政策，明確由該市政府發(fā)改委牽頭提供數(shù)據(jù)支持。

在趙永新看來(lái)，只有政府牽頭和政策的支持，才能順利讓各部門(mén)數(shù)據(jù)上鏈進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共享，否則在各部門(mén)互聯(lián)網(wǎng)中心化架構(gòu)下產(chǎn)生的數(shù)據(jù)共享難度必然很大。

張德勝他們的項(xiàng)目就是折戟于政策支持的“持續(xù)性”。這個(gè)曾經(jīng)在2018年進(jìn)行示范應(yīng)用并引起行業(yè)高度關(guān)注的項(xiàng)目，終究還是畫(huà)上了句號(hào)。

熱情高，短板短

各地對(duì)區(qū)塊鏈項(xiàng)目還是保持著較高的熱情。

公開(kāi)資料顯示，截至目前，全國(guó)至少已有22個(gè)省市將區(qū)塊鏈寫(xiě)入2020年政府工作報(bào)告。

對(duì)于地方政府為何布局區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，中國(guó)移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)區(qū)塊鏈專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員兼首席數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳曉華向第一財(cái)經(jīng)記者表示：“原因很簡(jiǎn)單，首先是積極響應(yīng)中央政府的號(hào)召。”他同時(shí)認(rèn)為，發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，地方政府首先一定清楚的認(rèn)識(shí)到，區(qū)塊鏈到底能夠給地方帶來(lái)什么。與此同時(shí)，每一個(gè)地方，要結(jié)合自身的實(shí)際情況來(lái)發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)。

從已經(jīng)公開(kāi)的各地政府工作報(bào)告內(nèi)容來(lái)看，大多數(shù)地方政府將區(qū)塊鏈視作當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的技術(shù)助力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，并對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)塊鏈發(fā)展提出了更為具體細(xì)化的目標(biāo)。其中，北京、廣東、山東等7省市還提及了當(dāng)?shù)貐^(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景方向，其中，電子政務(wù)成為共同的訴求。

趙永新則向第一財(cái)經(jīng)記者表示，地方政府積極布局和發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，目的就是要打通政府、金融、企業(yè)之間的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)引導(dǎo)，讓整個(gè)數(shù)據(jù)就流動(dòng)起來(lái)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，提升政府的治理能力。

但是，“數(shù)據(jù)流動(dòng)起來(lái)”是當(dāng)前國(guó)內(nèi)區(qū)塊鏈發(fā)展的主要癥結(jié)所在。

總結(jié)過(guò)去三年的經(jīng)驗(yàn)，張德勝說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有就數(shù)據(jù)保護(hù)方面進(jìn)行統(tǒng)一的立法，使得他們和其他部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)拿數(shù)據(jù)到時(shí)候，顯得名不正言不順，因此對(duì)方有更多的理由拒絕配合。障礙還不止這些。

趙永新向第一財(cái)經(jīng)記者表示，“現(xiàn)在區(qū)塊鏈行業(yè)的問(wèn)題是，相關(guān)的人才太少，有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)較少，能夠形成應(yīng)用轉(zhuǎn)化的企業(yè)少之又少。在這種情況下，需要政府進(jìn)行有序的引導(dǎo)。”

以人才方面為例，2020年5月，國(guó)內(nèi)首個(gè)區(qū)塊鏈人才庫(kù)“鸞翔計(jì)劃”啟動(dòng)儀式上，工信部人才交流中心項(xiàng)目主管孫鵬發(fā)表示，目前整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于成長(zhǎng)階段，人才結(jié)構(gòu)性短缺仍然是制約當(dāng)前區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙之一。

此外，趙永新認(rèn)為，由于各省市之間的信息化水平存在著巨大的差異，這需要中央政府出臺(tái)更具體的政策來(lái)加以引導(dǎo)。“比如，一線城市要做好技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，地方政府應(yīng)該發(fā)揮組織引導(dǎo)作用，實(shí)施政策保障和資金支持等相關(guān)服務(wù)。”與此同時(shí)，相關(guān)的院校、科研院所應(yīng)該發(fā)揮區(qū)塊鏈頂層技術(shù)的創(chuàng)新作用。

2020年5月6日，廣州市工業(yè)和信息化局發(fā)的《廣州市推動(dòng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)(2020-2022年)》提出：力爭(zhēng)到2022年，廣州市區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展走在全國(guó)前列。

在趙永新看來(lái)，盡管目前工信部、中國(guó)人民銀行、網(wǎng)信辦等相關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)和規(guī)劃，但還需要從國(guó)家更高層面出臺(tái)一個(gè)總的發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，讓區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)分區(qū)域、分特色、分層次的科學(xué)布局。“區(qū)塊鏈正在各地政府、互聯(lián)網(wǎng)巨頭、金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)場(chǎng)景當(dāng)中開(kāi)展廣泛應(yīng)用，希望我們能夠抓住區(qū)塊鏈這個(gè)新賽道，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。”他說(shuō)。